日前，國家林草局公布了激勵(lì)表揚(yáng)2023年度全面推行林長制成效顯著的市縣級(jí)單位名單，南平市為此次受到激勵(lì)表揚(yáng)的14個(gè)市級(jí)單位之一，也是福建省唯一獲此殊榮的設(shè)區(qū)市。

此前，南平市林長制工作于2021年獲國家林草局激勵(lì)表揚(yáng)、2022年獲國務(wù)院督查激勵(lì)，并在全面推行林長制的三年來兩度獲得福建省林長制考核第一……屢獲佳績，原因何在？勇于創(chuàng)新、深化改革是南平給出的答案。

2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)新的突破?！币笠髧谕?，重若千鈞。近年來，我市始終牢記囑托、接續(xù)奮斗，聚焦答好“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”林改“四問”，全力推進(jìn)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市建設(shè)，不斷從更高層面、更寬領(lǐng)域深化林業(yè)改革，創(chuàng)新開展了一系列改革探索實(shí)踐，走出了一條獨(dú)具南平特色的林改道路，努力踐行“林改要讓老百姓真正受益”。

壓實(shí)林長責(zé)任  以林改筑牢森林屏障

日前，一場離任交接儀式在邵武市通泰街道舉行，因工作崗位調(diào)整而離任的鄉(xiāng)級(jí)林長與接任者正式移交了森林資源數(shù)據(jù)、林長制重點(diǎn)工作任務(wù)，確保前后任林長履職無縫對接。

為充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用，進(jìn)一步壓實(shí)林長責(zé)任，我市秉承“交樹交印”理念，在全國首創(chuàng)“林長巡山交樹”工作制度，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)責(zé)任體系，健全橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、前后接力的護(hù)林治林工作機(jī)制。

九曲蜿蜒，層巒疊嶂，初夏的武夷山國家公園美如畫。為了切實(shí)守護(hù)好“無與倫比”的自然生態(tài)資源，我市創(chuàng)新建立了環(huán)武夷山國家公園保護(hù)發(fā)展帶，著力用環(huán)帶這個(gè)“外圈”來保護(hù)好國家公園這個(gè)核心“內(nèi)圈”。堅(jiān)持同題共答，我市建立健全“四防一提升”機(jī)制（即防森林火災(zāi)、盜砍濫伐、松材線蟲病、外來物種入侵，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量），全力守護(hù)武夷山國家公園森林生態(tài)安全。

在2023年9月召開的環(huán)帶聯(lián)席會(huì)上，武夷山國家公園管理局與環(huán)帶沿線4個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂護(hù)林聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建協(xié)議，實(shí)現(xiàn)環(huán)帶區(qū)域管理一體化。自2016年啟動(dòng)體制試點(diǎn)以來，武夷山國家公園已累計(jì)發(fā)現(xiàn)并公布29個(gè)新物種，這是森林生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的有力印證。

創(chuàng)新體制機(jī)制  以林改激活森林潛力

連日來，松溪縣馬蹄岙家庭林場負(fù)責(zé)人朱登發(fā)在林間忙著整地，準(zhǔn)備在林下栽植多花黃精。讓朱登發(fā)干勁十足的一個(gè)重要原因是他獲得了林業(yè)等部門頒發(fā)的林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書?！坝辛诉@本證，我們發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)更有信心了?！?/p>

有“證”在手，發(fā)展無“憂”。近年來，我市大力推廣“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，借鑒商業(yè)銀行模式，對分散的林業(yè)資源進(jìn)行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，讓林農(nóng)獲得長期持續(xù)穩(wěn)定的收益，破解了“單家獨(dú)戶怎么辦”的問題。

去年以來，在“森林生態(tài)銀行”做法取得積極成效的基礎(chǔ)上，我市又在全省率先探索林下空間流轉(zhuǎn)機(jī)制，精準(zhǔn)化登記存儲(chǔ)可利用林下空間，參照林權(quán)發(fā)證模式，在不動(dòng)產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)“林下空間經(jīng)營權(quán)證”子目錄，開展確權(quán)發(fā)證，有力保障林下空間經(jīng)營者的權(quán)益。同時(shí)，針對發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)投入大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高、融資難等問題，推出“林下經(jīng)營權(quán)貸”“林下貸”等林業(yè)綠色金融產(chǎn)品，讓林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的信貸支持，破解了“錢從哪里來”的問題。目前，全市共登記存儲(chǔ)可利用“林下空間”面積13.3萬畝，已流轉(zhuǎn)5.4萬畝；發(fā)放“林下空間經(jīng)營權(quán)證”42份、面積3.2萬畝。

深化改革，保障好林農(nóng)的收益權(quán)是應(yīng)有之義。采伐是林農(nóng)獲得經(jīng)營收益的主要途徑。近年來，我市陸續(xù)推出小額采伐告知承諾制審批、取消集體人工商品林主伐年齡限制、實(shí)行林木采伐限額五年總額控制、試點(diǎn)人工商品林按面積批準(zhǔn)林木采伐等機(jī)制，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，降低伐區(qū)設(shè)計(jì)等采伐成本，讓林農(nóng)擁有更大的自主采伐權(quán)，進(jìn)一步解決“樹要怎么砍”的問題，不斷提升林業(yè)變現(xiàn)能力和林農(nóng)造林積極性，實(shí)現(xiàn)多經(jīng)營、多收益。

堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)  以林改提升森林質(zhì)量

雨潤山鄉(xiāng)，車馳武夷山國家公園1號(hào)風(fēng)景道上，枝頭盛放的繽紛讓人們的心頭晴朗。

“這花開得如此絢麗，如云似霞，養(yǎng)眼又賞心！”趁著周末到風(fēng)景道“打卡”的游客陳先生被南源嶺大巖窠里盛開的繁花所陶醉。

“南源嶺大巖窠林相規(guī)模化花化彩化示范片位于武夷山國家公園1號(hào)風(fēng)景道的0公里處，山場面積2350畝，經(jīng)過兩年的建設(shè)，這里已成為風(fēng)景道上的靚麗打卡點(diǎn)?！笔辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，圍繞“林相美”目標(biāo)，南平依托國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目和閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目等，積極開展“一帶三沿”一重山林地林相規(guī)?；ɑ驶ぷ?，建成一批示范效果好、引領(lǐng)帶動(dòng)強(qiáng)的森林資源培育系統(tǒng)集成綜合體，其中武夷山南源嶺大巖窠、建陽福星林場七公里、建甌水西國有林場等示范片成效顯著。

長期以來，我市堅(jiān)持森林可持續(xù)經(jīng)營理念，創(chuàng)新推廣森林“三改”技術(shù)措施（改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復(fù)層異齡林、改常綠用材林為常綠彩化花化果化“鑲嵌”多功能景觀林），持續(xù)提升森林質(zhì)量、優(yōu)化林分、美化林相。2023年以來，全市完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升117.3萬畝、居全省第一，南平市連續(xù)三年獲評(píng)中國“綠都”年度綜合評(píng)價(jià)前三。

立足資源稟賦  以林改激活森林潛能

希望在山，致富在林。林改得民心合民意，改出了滿目青山，也有力促進(jìn)林農(nóng)增收致富。近年來，我市立足資源稟賦，堅(jiān)持以二產(chǎn)促一產(chǎn)帶三產(chǎn)，注重以科技助力，為發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能，讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)、林區(qū)百姓更富——

立足毛竹林面積占全國十分之一的資源優(yōu)勢，南平圍繞全竹利用、全鏈開發(fā)，持續(xù)引進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目，加快推動(dòng)企業(yè)“以竹代塑”產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)步伐，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，先后榮獲全國竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市、中國竹工機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等稱號(hào)。2023年，全市竹全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)500億元以上，居全省第一。

搶抓“雙碳”機(jī)遇，南平有序推進(jìn)國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)，在全國率先舉辦國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)市建設(shè)研討會(huì)，上線“一元碳匯”運(yùn)營平臺(tái)，持續(xù)深化拓展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

做大林下經(jīng)濟(jì)，南平大力推廣“訂單式”發(fā)展模式（前端有科技特派員技術(shù)團(tuán)隊(duì)研究、中端有金融產(chǎn)品支撐服務(wù)、后端有專業(yè)公司加工收購），高效益發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展林下中藥材種植，目前全市林下種植品種達(dá)31種、面積12.6萬畝。

……

2023年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1067.46億元。點(diǎn)綠成金，蹄疾步穩(wěn)。新征程上，南平將持續(xù)以林長制為抓手，堅(jiān)持?jǐn)U綠、興綠、護(hù)綠并舉，縱深推進(jìn)林改，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

□本報(bào)記者 湯文娟 通訊員 朱維毅