近日，中共中央政策研究室《學(xué)習(xí)與研究》雜志2025年第7期，刊發(fā)南平市委書記袁超洪署名文章《踐行“兩山”理念 走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路》，現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)載——

踐行“兩山”理念

走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路

□ 袁超洪

“綠水青山就是金山銀山”理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心理念，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了理論依據(jù)和實(shí)踐路徑。福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地。南平作為閩江之源、福建的生態(tài)屏障，是全國(guó)唯一的既是“雙世遺”、又是國(guó)家公園所在地的地方，被譽(yù)為地球同緯度生態(tài)環(huán)境和生物多樣性最好的地區(qū)之一，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“人與生物圈”世界自然保護(hù)網(wǎng)成員，素有“綠色金庫(kù)”“南方林?！薄案＝Z倉(cāng)”之美譽(yù)。習(xí)近平同志在福建工作期間十分關(guān)心南平的綠色發(fā)展，先后17次深入南平調(diào)研指導(dǎo)，叮囑南平“發(fā)展經(jīng)濟(jì)絕不能犧牲環(huán)境，一定要在保護(hù)環(huán)境的前提上講發(fā)展”“把生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)”，這些與“兩山”理念一脈相承，為南平發(fā)展指明了方向、提供了遵循。

武夷山國(guó)家公園腹地的原始森林與村落（無(wú)人機(jī)照片）。

南平市始終牢記囑托，沿著習(xí)近平總書記指引的方向，緊密結(jié)合實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，堅(jiān)定不移走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。2021年10月武夷山國(guó)家公園正式被列入首批國(guó)家公園名單，全市先后獲批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、林業(yè)碳匯試點(diǎn)市、林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)等多個(gè)國(guó)家級(jí)“綠色品牌”。自2002年福建實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略以來(lái)，南平全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.9%，高于全國(guó)平均水平；人均地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.1%，高于全國(guó)和福建平均水平；城鄉(xiāng)收入比從2.52∶1縮小至1.8∶1，居福建前列。“兩山”理念讓南平的綠色發(fā)展之路越走越寬。

一、深刻把握“綠水青山就是金山銀山”理念的核心要義，把牢綠色高質(zhì)量發(fā)展方向

“兩山”理念為南平選擇綠色高質(zhì)量發(fā)展之路提供了戰(zhàn)略指引。南平生態(tài)優(yōu)越、資源富集，全市國(guó)土面積占福建的1/5，耕地面積、林地面積占福建的1/4，林木蓄積量占福建的1/3，毛竹林面積占福建的2/5、全國(guó)的1/10，茶葉種植面積占福建的1/5，人均擁有水資源量是全國(guó)平均水平的6倍。如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)、協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，做到既要綠水青山，也要金山銀山，是南平實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?！皟缮健崩砟钌羁探沂玖税l(fā)展與保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為我們廓清了思想迷霧，闡明了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)途徑。在“兩山”理念指引下，南平始終把“綠水青山就是金山銀山”作為發(fā)展的核心理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，先后確定了“建設(shè)全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)”“打造生態(tài)文明建設(shè)的典范”等戰(zhàn)略，旗幟鮮明、一以貫之走好綠色發(fā)展新路子。

“兩山”理念為南平探索綠色高質(zhì)量發(fā)展之路提供了有效路徑。習(xí)近平總書記明確指出：“讓綠水青山充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，不是要把它破壞了，而是要把它保護(hù)得更好。關(guān)鍵是要樹立正確的發(fā)展思路，因地制宜選擇好發(fā)展產(chǎn)業(yè)?！币欢螘r(shí)間以來(lái)，南平雖然生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出，但由于地處山區(qū)，受區(qū)位因素所限，生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)在向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化方面還存在瓶頸制約。近年來(lái)，隨著交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善，制約發(fā)展的要素瓶頸逐步突破，為優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化創(chuàng)造了有利條件。南平順應(yīng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共生邏輯，立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜找準(zhǔn)一條生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)互促的新路子。我們立足武夷山“雙世遺”和朱子文化等生態(tài)人文優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以武夷山為核心的大武夷文化旅游圈，著力做美“一座山”；立足“紅茶鼻祖”“烏龍茶故鄉(xiāng)”“白茶發(fā)源地”等原產(chǎn)地優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章，著力做香“一片葉”；立足“中國(guó)竹鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)接二連三”，著力做深“一根竹”；立足白羽肉雞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮種源核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力做全“一只雞”；立足環(huán)國(guó)家公園水資源優(yōu)勢(shì)，科技賦能提升價(jià)值鏈，著力做活“一瓶水”，通過(guò)發(fā)展“五個(gè)一”生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)把生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前，南平的茶、竹、肉雞等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都走在全國(guó)設(shè)區(qū)市前列，以茶產(chǎn)業(yè)為例，通過(guò)推動(dòng)“茶葉”變“茶業(yè)”的全鏈條發(fā)展，小小的“一片葉”就帶動(dòng)全市40萬(wàn)人就業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破500億元。

南平市綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心（林夢(mèng)琳 攝）

“兩山”理念為南平走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路提供了實(shí)踐指南。2021年3月，習(xí)近平總書記來(lái)閩考察，囑咐南平要統(tǒng)籌保護(hù)和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，為南平走好綠色高質(zhì)量發(fā)展之路提供了科學(xué)指南。實(shí)踐中，南平市錨定“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”，全面推進(jìn)理念轉(zhuǎn)變、路徑轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、價(jià)值轉(zhuǎn)化。以福建省委賦予的綠色發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新集成改革為抓手，深化營(yíng)商環(huán)境增值化改革，推進(jìn)綠色金融試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以更“活”機(jī)制促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮科技特派員發(fā)源地優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科技賦能，加快構(gòu)建具有南平特色的現(xiàn)代化綠色產(chǎn)業(yè)體系，以更“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)質(zhì)生態(tài)加快轉(zhuǎn)化。做好以“綠”生“金”文章，著力培育“土特產(chǎn)”和“鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以更寬致富渠道讓生態(tài)紅利轉(zhuǎn)化為民生福利。構(gòu)建“從山上到河流”的系統(tǒng)保護(hù)治理體系，在城市深入開(kāi)展“城市體檢”“無(wú)廢城市”建設(shè)，在鄉(xiāng)村推進(jìn)林相美、河道美、田園美、村貌美、庭院美、鄉(xiāng)風(fēng)美“六美”建設(shè)，在園區(qū)開(kāi)展綠色園區(qū)、零碳園區(qū)創(chuàng)建，以更“美”生態(tài)為可持續(xù)轉(zhuǎn)化提供源源不斷的生態(tài)資源支撐。

二、一體協(xié)同推進(jìn)“護(hù)綠、擴(kuò)綠、興綠”，爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)典范

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“綠水青山和金山銀山?jīng)Q不是對(duì)立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！痹谯`行“兩山”理念過(guò)程中，南平圍繞打造生態(tài)文明建設(shè)典范目標(biāo)，立足系統(tǒng)化構(gòu)建、協(xié)同化推進(jìn)、鏈條化探索，打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

國(guó)內(nèi)第一條國(guó)家公園風(fēng)景道——武夷山國(guó)家公園1號(hào)風(fēng)景道 （吳大灼 攝）

堅(jiān)持“護(hù)綠”為先，構(gòu)建系統(tǒng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。一是鮮明提出“四個(gè)全域”目標(biāo)，筑牢生態(tài)本底。自加壓力，率先提出全域創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全域?qū)崿F(xiàn)主要流域水質(zhì)Ⅱ類水以上、全域空氣質(zhì)量走在全國(guó)全省前列、全域創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等“四個(gè)全域”階段性目標(biāo)。南平市及所轄8個(gè)縣（市、區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)文明示范市（縣），走在全國(guó)前列；在全省率先實(shí)現(xiàn)全市主要流域國(guó)控、省控?cái)嗝?、小流域斷面和集中式生活飲用水水源地水質(zhì)全部提升為Ⅱ類以上；空氣質(zhì)量連續(xù)9年排名全省第一；創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地11個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。二是創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)性保護(hù)。上下聯(lián)動(dòng)抓好治水、治林、治氣、治土，創(chuàng)新開(kāi)展“生態(tài)體檢”和林長(zhǎng)“巡山交樹”制、河湖長(zhǎng)“巡河交水”制，搭建“生態(tài)體檢平臺(tái)”，林長(zhǎng)制4次獲國(guó)家級(jí)激勵(lì)表?yè)P(yáng)，河湖長(zhǎng)制工作連續(xù)2年獲全省考核第一，連續(xù)3年獲省級(jí)正向激勵(lì)，全市水土保持率93.8%，提前超額完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。加快完善以武夷山國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，創(chuàng)新建立局地（國(guó)家公園管理局與地方政府）聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立環(huán)武夷山國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展帶，用4252平方公里的“外圈”保護(hù)1001平方公里的核心“內(nèi)圈”，更好保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。國(guó)家公園成立以來(lái)新發(fā)現(xiàn)物種34種，至今未發(fā)生火情、外來(lái)物種入侵等情況。三是構(gòu)建協(xié)同保障機(jī)制，全過(guò)程壓實(shí)責(zé)任。探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、基層黨政正職離任交接制。健全以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)體系，形成“綠色政績(jī)”用人導(dǎo)向考核評(píng)價(jià)機(jī)制。頒布實(shí)施8部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性法規(guī)，數(shù)量位列福建省第一。成立全國(guó)首家生態(tài)仲裁院、全國(guó)首個(gè)國(guó)家公園人民法庭。

堅(jiān)持“擴(kuò)綠”為重，建立協(xié)同化生態(tài)質(zhì)量提升機(jī)制。一是強(qiáng)化試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)綠色擴(kuò)面。實(shí)施全國(guó)國(guó)土綠化試點(diǎn)示范、閩西北山地丘陵生物多樣性保護(hù)、國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等一批重大項(xiàng)目。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化綠色提升，深入開(kāi)展森林城鎮(zhèn)、森林村莊等系列森林品牌創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市（縣城）全覆蓋，連續(xù)3年獲評(píng)中國(guó)“綠都”年度綜合評(píng)價(jià)前三。森林覆蓋率由74.7%提升至78.89%。二是強(qiáng)化技術(shù)支撐，推動(dòng)綠色提質(zhì)。樹牢森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，深化商品林贖買等改革，首創(chuàng)森林“三改”（改單一針葉林為針闊混交林、改單層林為復(fù)層異齡林、改常綠用材林為常綠彩化花化“鑲嵌”多功能景觀林）技術(shù)措施、“四防一提升”（防森林火災(zāi)、防松材線蟲、防外來(lái)有害生物入侵、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量）工作機(jī)制。全市完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積329.94萬(wàn)畝，其中，種植闊葉樹面積43.65萬(wàn)畝（占植樹造林面積的55%），林相規(guī)?；ɑ驶脑焯嵘娣e3.96萬(wàn)畝，相關(guān)指標(biāo)均位居福建省前列。三是強(qiáng)化項(xiàng)目牽引，推動(dòng)綠色修復(fù)。加快國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和高效生態(tài)循環(huán)等“五節(jié)一循環(huán)”技術(shù)集成模式，2023年獲評(píng)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)中期評(píng)估全國(guó)第一。完成總投資50億元的閩江流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，在財(cái)政部績(jī)效評(píng)價(jià)中獲唯一優(yōu)秀等次。四是強(qiáng)化惠民導(dǎo)向，推動(dòng)綠色增效。在福建省率先開(kāi)展全域“城市體檢”，國(guó)家海綿城市建設(shè)績(jī)效考評(píng)獲評(píng)“A”檔，南平市海綿城市建設(shè)立法實(shí)踐入選住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)可復(fù)制政策機(jī)制清單》。積極倡導(dǎo)綠色生活，2024年全市城鎮(zhèn)新建綠色建筑占新建民用建筑比例達(dá)100%，新能源和清潔能源公交車占比達(dá)99.36%，高于全國(guó)平均水平。

游人在武夷山國(guó)家公園九曲溪乘坐竹筏，欣賞兩岸風(fēng)光。（朱宇 林李冰 攝）

堅(jiān)持“興綠”為要，探索鏈條化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。一是因地制宜選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈。立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)，摸清“生態(tài)家底”，市級(jí)層面重點(diǎn)牽頭打造“五個(gè)一”生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“五個(gè)一”生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)8.7%；各縣（市、區(qū)）因地制宜培育“一粒米”（浦城大米）、“一杯奶”（延平鮮奶）、“一朵菇”（順昌海鮮菇）等生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年對(duì)南平“打好‘大武夷’品牌”的囑托，構(gòu)建“大武夷文化旅游圈”，整合114處文保資源、83個(gè)非遺項(xiàng)目、35個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村、21個(gè)A級(jí)景區(qū)，推動(dòng)生態(tài)、人文資源融合轉(zhuǎn)化。武夷山國(guó)家公園1號(hào)風(fēng)景道入選全國(guó)交旅融合發(fā)展示范案例和體育旅游十佳精品項(xiàng)目。全市累計(jì)接待旅游人數(shù)從2002年的485萬(wàn)人次增長(zhǎng)到2024年的近9000萬(wàn)人次、翻了四番多，游客總花費(fèi)翻了近6番。二是科技賦能提升價(jià)值鏈。推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。以科技賦能增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施種源振興行動(dòng)，“圣澤901”自主品牌解決了我國(guó)白羽肉雞種源數(shù)十年被美國(guó)“卡脖子”問(wèn)題，白羽肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到900億元；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“延平1號(hào)”百合通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，延平成為全國(guó)百合花鮮切花三大主產(chǎn)區(qū)之一。以科技賦能拓展價(jià)值鏈，搭建“大武夷綠色食品研發(fā)中心”“竹產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)制造檢測(cè)中心”等公共技術(shù)平臺(tái)，抓住“以竹代塑”契機(jī)，形成上游竹拉絲、竹片，中游竹膠板、重竹板，下游高端竹炭、竹工業(yè)設(shè)計(jì)等較完整產(chǎn)業(yè)鏈條，竹全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過(guò)500億元，帶動(dòng)竹農(nóng)年均增收超1.5萬(wàn)元。三是機(jī)制牽引拓寬轉(zhuǎn)化鏈。以國(guó)家發(fā)展改革委賦予的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為抓手，創(chuàng)新推廣“森林生態(tài)銀行·四個(gè)一”、林下空間流轉(zhuǎn)等機(jī)制，以竹、茶、水等優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)力點(diǎn)，深入開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查和適應(yīng)性評(píng)價(jià)，做實(shí)生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查、確權(quán)、量化、評(píng)價(jià)等工作。發(fā)揮碳計(jì)量中心（福建）作用，編制全國(guó)首部《碳排放管理員教材》，探索建立全國(guó)首個(gè)大江大河碳匯標(biāo)準(zhǔn)及方法學(xué)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)首筆河湖碳匯交易，推動(dòng)二氧化碳監(jiān)測(cè)激光雷達(dá)裝備等科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化，成功列入國(guó)家第二批碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。

“人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人?！绷⒆阈聲r(shí)代新階段，南平市將忠實(shí)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移以“兩山”理念為指引，努力在筑牢生態(tài)安全屏障中奮勇?tīng)?zhēng)先、彰顯擔(dān)當(dāng)，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中闖出新路、再上臺(tái)階，書寫“兩山”理念南平實(shí)踐更加精彩的篇章。

來(lái)源：中共中央政策研究室《學(xué)習(xí)與研究》雜志2025年第7期