順昌縣地處閩江流域源頭，森林覆蓋率80.34%。該縣持續(xù)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，創(chuàng)新生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法運行機制，探索“鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動”的綜合執(zhí)法工作新模式，著力提升基層治理效能。

一體運作更高效

走在順昌城區(qū)富屯溪河畔，河水清澈、河岸整潔，一改往昔垃圾漂浮物“隨處可見”，成了市民茶余飯后好去處。不遠處，順昌縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局漁政執(zhí)法大隊正聯(lián)合藍天救援大隊，駕著游艇開展常態(tài)化巡河護魚行動。

“自入駐縣生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法服務中心后，執(zhí)法部門聯(lián)動更緊密，工作更有震懾力，半夜電魚等案件舉報率降低至20%。”漁政執(zhí)法大隊隊長林輝望著水清、河暢、岸綠的水生態(tài)美景，執(zhí)法底氣十足。

為有效破解基層執(zhí)法“力量薄弱”痛點，打通“呼而不應”堵點，化解“權(quán)責失衡”難點，順昌縣成立生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法服務中心，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，以“合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”方式，高效調(diào)度、一貫到底開展生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法工作。

“前端由第三方聘請專管員負責生態(tài)巡查、上報問題線索，中端由監(jiān)管系統(tǒng)負責問題綜合研判和分類‘派單’，后端融合公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境等8個部門的部分行政執(zhí)法職責和執(zhí)法力量組成生態(tài)執(zhí)法機動隊伍，以‘線上’會商或‘線下’下沉等方式，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對案件及時清理管控，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題?！表槻h生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法服務中心副主任趙剛介紹，案件辦理時限為7天至15天，對無特殊理由未完成處置的以約談、問責等方式閉環(huán)管理，倒逼責任單位解決問題。

縣自然資源局選配執(zhí)法大隊駐點縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心，前不久剛和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合完成一處1000余平方米違章搭蓋拆除?！皬氖盏骄€索到完成拆除，前后也就3天。關(guān)鍵就在鄉(xiāng)呼縣應、上下聯(lián)動，前端快速響應、中端及時研判、后端協(xié)同配合的結(jié)果?！眻?zhí)法大隊工作人員表示。

今年，中心聯(lián)合司法部門設立生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心微型法庭，對案件事實清楚、證據(jù)確實充分的涉及生態(tài)領域輕微刑事案件，可運用48小時速裁程序，推動簡案快辦、提高司法效率。

觸角延伸無死角

在生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法服務中心的生態(tài)巡查管理平臺大屏上，巡查人員所在點位一目了然，各巡查反饋問題辦理進度實時更新……中心以大數(shù)據(jù)繪制“云圖”，導入河道、公路、森林、環(huán)保、“兩違”、人居環(huán)境等管理數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一圖縱覽展示、全局指揮調(diào)度、智慧跟蹤督辦，成為縣域生態(tài)監(jiān)管的“智慧大腦”。

“目前，我們有76名巡查員分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職開展環(huán)保監(jiān)管、人居環(huán)境、兩違建設等日常巡查。他們好比移動的監(jiān)控攝像頭，一旦發(fā)現(xiàn)問題線索，便通過手機APP拍照上傳到響應平臺?！壁w剛說。

巡查員謝章壽負責洋墩鄉(xiāng)區(qū)域巡查，每天他都會對片區(qū)開展河道、交通、兩違、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境等部門的巡查任務。從2023年到現(xiàn)在，他已報送問題線索691條。

“不僅如此，我們還受理來自部門移交的線索?！敝行墓ぷ魅藛T說。

去年，縣食安委將未經(jīng)定點從事生豬屠宰活動線索移交鄭坊鎮(zhèn)后，在縣生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局以及鄭坊派出所等部門配合下，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，涉案當事人依法得到相應的行政處罰。

為進一步拓展生態(tài)問題發(fā)現(xiàn)途徑，中心還將生態(tài)110舉報電話、微信小程序“順昌生態(tài)隨手拍”、12345 便民平臺等納入響應平臺，暢通群眾參與監(jiān)管渠道，完善有獎舉報機制，形成“全民參與、一窗受理、分類處置、限時辦結(jié)”的集成化監(jiān)管模式。

“以前看到垃圾是‘繞著走’，現(xiàn)在哪怕村道幾天沒清理心里都不舒服?！毖蠖锗l(xiāng)均倉村村民倪步權(quán)，有一次向巡查員反饋仁壽溪均倉電廠下方700米河岸邊有村民傾倒建筑垃圾的線索，得到當?shù)刎熑尾块T及時處置，讓他參與村里環(huán)境衛(wèi)生整治的熱情更足。

截至目前，中心已累計發(fā)現(xiàn)生態(tài)領域問題8.5萬件，處理8.4萬件，處理率達98.8%，生態(tài)環(huán)境問題數(shù)量由逐年上升變?yōu)橹鹉赀f減，問題整改率逐年提升，基本形成“生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治”全方位常態(tài)化巡查、保護、監(jiān)管新格局。

司法植入有強度

“順昌縣人民檢察院駐順昌縣生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法中心聯(lián)絡室”“順昌縣人民法院駐順昌縣生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法中心工作室”……在中心服務大廳，掛牌上墻的背后是對執(zhí)法工作的審慎。

“隨著行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，通過放權(quán)賦能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府‘權(quán)小責大’困局得以改善，基層治理體系得以加快重塑，但‘掌權(quán)人’主觀意識影響到權(quán)力使用效能?！壁w剛表示。

取得執(zhí)法證，并非執(zhí)法專業(yè)。中心除特聘公檢法司四部門8名生態(tài)領域骨干人員，協(xié)助做好法律咨詢、風險預判、多元化解等司法服務外，針對生態(tài)環(huán)境領域治理中的突出問題，組織相關(guān)單位開展專項調(diào)研活動，加強與業(yè)務咨詢交流，探索解決實際問題。同時，完善執(zhí)法人員學習培訓制度，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線執(zhí)法人員開展執(zhí)法流程、執(zhí)法文書規(guī)范等現(xiàn)場培訓，提升執(zhí)法專業(yè)化、規(guī)范化水平。

“對于涉及刑事違法案件的，我們將第一時間移送相關(guān)司法部門，并協(xié)助案件處理?！壁w剛說，通過與法院、檢察院聯(lián)動，建立“審判+服務”“保護+修復”“品牌+共享”的“生態(tài)+”保護機制，為生態(tài)領域聯(lián)合執(zhí)法服務中心提供專業(yè)審判、司法服務。

此外，中心還從開展片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點破題，推動片區(qū)統(tǒng)籌現(xiàn)有執(zhí)法資源，配齊執(zhí)法裝備、做好制度建立、明確執(zhí)法程序，并選派三支專業(yè)隊伍下沉到片區(qū)開展監(jiān)督、指導、協(xié)助等工作，確保權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。

“下一步，我們將擴大執(zhí)法領域范圍，統(tǒng)籌推進片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法試點工作，進一步深化生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法機制，提升綜合執(zhí)法效能?！壁w剛表示。

□謝蛟 陳玉紅 方巖濤