習(xí)近平總書記在北京考察時強調(diào)“要建立城市體檢評估機制，制定反映城市發(fā)展建設(shè)目標(biāo)和實施狀況的量化指標(biāo)，不斷發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展建設(shè)和規(guī)劃實施中存在的問題”。

南平作為山區(qū)城市，綜合承載能力弱、底子薄、城鎮(zhèn)化率低，公共空間、停車、污水垃圾處理等配套設(shè)施不足、基礎(chǔ)設(shè)施老化等問題普遍存在，部分縣（市、區(qū)）城市短板突出，縣級政府對城市規(guī)劃建設(shè)底數(shù)不清，城市更新沒有計劃。因此，以城市高質(zhì)量體檢引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展成為南平市委市政府的重大決策，市委主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研推進，市委常委會專題聽取匯報、提出工作要求，并將城市體檢工作列入“三爭”行動和“五增”目標(biāo)考核內(nèi)容。全市上下牢記總書記囑托，跳起摸高，主動承接省級城市體檢試點任務(wù)，并在全省率先開展全域城市體檢，將城市體檢作為補齊短板、城市更新和品質(zhì)提升的重要抓手，努力實現(xiàn)以高標(biāo)準(zhǔn)城市體檢引領(lǐng)高水平城市更新，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

一、高標(biāo)準(zhǔn)、真體檢，摸清城市“病灶”

堅持以問題為導(dǎo)向，立足“三個突出” 精準(zhǔn)查找城區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的短板和不足，持續(xù)提升全市城市建設(shè)品質(zhì)。一是突出“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。對標(biāo)住建部公布的體檢指標(biāo)，圍繞政府工作的重點和民生關(guān)注的熱點，構(gòu)建“68+39”共計107項的南平市城市體檢特色指標(biāo)體系，充分體現(xiàn)南平山地城市、雙世遺城市特色自然本底，以及城市公共交通、夜景照明、低碳發(fā)展等特色城市建設(shè)發(fā)展需求。二是突出“系統(tǒng)梳理”。充分考慮生態(tài)保護、產(chǎn)城融合等各項因素，結(jié)合各縣（市、區(qū)）園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，堅持缺什么、補什么，全方位評估城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足，提出務(wù)實舉措建議，確定差異化體檢定位，推動城市體檢與各地發(fā)展有機接洽。如武夷山、邵武、光澤、浦城、松溪、政和等，在城市體檢標(biāo)準(zhǔn)梳理上更多與江浙滬地區(qū)對標(biāo)接軌；延平、建甌、順昌等重點圍繞融入福州都市圈目標(biāo)，在城市體檢中更加注重過度集中的公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)配套、人口聚居、功能互補。三是突出“問計于民”，針對以往城市建設(shè)中民生參與不夠的問題，通過開展問卷調(diào)查、實地走訪等方式，調(diào)查分析群眾對城市建設(shè)發(fā)展的滿意度，查找群眾感受到的突出問題和短板，特別是聚焦“一老一小”，將調(diào)查結(jié)論和有關(guān)建議納入城市自體檢報告，推進項目謀劃生成，著力打造全齡友好型城市。截至目前，全市累計發(fā)放問卷2萬余份，收集群眾意見300余條，幫助發(fā)現(xiàn)阻礙城市發(fā)展的“病灶”；各縣（市）均已完成城市自體檢并出具報告，市本級（延平區(qū)、建陽區(qū)）率先開展新一輪城市自體檢。

二、高要求、準(zhǔn)落圖，用好體檢成果

圍繞智慧城市建設(shè)，通過構(gòu)建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立數(shù)字可視化展示技術(shù)實現(xiàn)三大創(chuàng)新，直觀描述城市治理問題形態(tài)及其屬性，持續(xù)提高城市問題化解的精度與科學(xué)性。一是創(chuàng)新指標(biāo)體系“一張表”。堅持“無體檢，不更新”，各縣（市、區(qū)）認(rèn)真對照城市體檢指標(biāo)體系中的評價標(biāo)準(zhǔn)，全面分析評價城市在優(yōu)化布局、完善功能、提升品質(zhì)、底線管控、提高效能、轉(zhuǎn)變方式等方面的短板問題，依據(jù)體檢報告給出的城市現(xiàn)狀分析和工作建議，提出城市基礎(chǔ)設(shè)施補短板的意見和建議，共梳理污水處理、市政道路、交通停車等241個城市短板弱項問題，基本摸清城市“病灶”。二是創(chuàng)新空間格局“一套圖”。在全省率先探索“城市體檢地圖”制作和運用，突出“可視化落圖”和“信息化”，通過將城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題在GIS平臺上精準(zhǔn)落圖，利用體檢指標(biāo)進行空間上的分析評估，把城市各類問題的點位、范圍和嚴(yán)重程度，通過圖斑疊加、顏色深淺直觀反映，優(yōu)化提升城市“畫像”能力，實現(xiàn)對短板、問題的精準(zhǔn)“定位導(dǎo)航”。同時，在全省率先實行城市體檢與CIM平臺建設(shè)一體化推進，形成有時空點位表達(dá)的可視化界面進行展示，推進城市體檢評估數(shù)字化、智能化。三是創(chuàng)新工作任務(wù)“一清單”。結(jié)合“三化五定”閉環(huán)管理機制，對照指標(biāo)體系和數(shù)字地圖，各縣（市、區(qū)）逐項列出城市優(yōu)化布局、功能完善、品質(zhì)提升、底線管控等方面短板問題，形成“問題落圖—項目生成—項目評估—地圖更新—問題再落圖—項目再生成—項目再評估”全過程循環(huán)。在了解短板弱項的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實際科學(xué)編制3-5年城市更新專項規(guī)劃，制定2023年度城市更新實施計劃，有計劃、分批次謀劃城市更新項目。

三、高質(zhì)量、深謀劃，加快成果轉(zhuǎn)化

聚焦城市“病癥”，堅持以城市體檢引領(lǐng)城市更新“南平實踐”，逐步形成以城市體檢促進項目轉(zhuǎn)化，推動城市更新的工作閉環(huán)。一是專班謀劃體檢項目。依托市城市建設(shè)品質(zhì)提升指揮部辦公室，抽調(diào)住建、城管和部分縣（市、區(qū)）城建工作人員集中辦公，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）認(rèn)真對照各項城市體檢指標(biāo)，依據(jù)體檢報告中提出的現(xiàn)狀分析、短板問題，并按照“三個必須”要求（項目謀劃必須對應(yīng)城市體檢問題、項目對接必須及時到位、項目實施必須滾動接續(xù)）不斷充實項目庫內(nèi)容，目前全市通過城市體檢，已初步謀劃城市更新補短板項目1851個，總投資3107.17億元，年內(nèi)計劃實施934個、計劃投資334.07億元。二是靶向指導(dǎo)政策研究。組建干部政策研究工作組，不定期學(xué)習(xí)國家最新政策，結(jié)合中央《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》等最新政策和我市近3年上級資金申報情況，詳細(xì)梳理分析城建領(lǐng)域項目謀劃和資金爭取工作的經(jīng)驗和不足，從申報項目所需條件、有關(guān)工作要求2大層面10個方面對政策投向進行詳細(xì)解讀和分析，讓項目與政策對接更加精準(zhǔn)。上半年，全市專項債儲備項目審核通過率達(dá)79.2%，居全省第一；新增地方政府專項債券項目227個，居全省第一；獲批債券資金額度166.2億元，為歷年之最，居全省第三。其中，城建領(lǐng)域累計爭取政策資金76.16億元，為2022年（49.88億元）的152.69%，占年度資金爭取目標(biāo)（50億元）的152.32%。同時，堅持國企運作和融資，保持、加深與國開行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行以及商業(yè)銀行等金融機構(gòu)的對接聯(lián)系，爭取更多授信和貸款。三是有效轉(zhuǎn)化提升品質(zhì)。將城市體檢工作與城市更新、品質(zhì)提升相結(jié)合，用城市體檢結(jié)果指導(dǎo)城市建設(shè)。上半年，全市共策劃實施城市建設(shè)品質(zhì)提升項目704個，項目生成率108.9%，排名全省第二；累計完成投資223.6億元，投資目標(biāo)完成率69.4%，排名全省第一。同時，啟動城市片區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)樣板、縣城更新建設(shè)樣板、完整社區(qū)建設(shè)樣板、智慧城市建設(shè)樣板、城市體檢樣板等“5+1+1”示范樣板工程，集中政策、項目、資金等要素打造具有示范效應(yīng)的精品樣板項目，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗，彰顯提升成效和南平特色，5個省級樣板工程完成投資12.5億元，投資完成率65.1%，排名全省第二。

（作者單位：南平市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）