“功廢于貪，行成于廉”。

近年來，順昌法院秉持初心，緊扣省委“三正”工作主題，深拓“三爭(zhēng)”行動(dòng)效能，2023年7月，以黨建為突破口，創(chuàng)新“法正先鋒”黨建品牌，結(jié)合南平中院黨組提出的“四強(qiáng)”工作計(jì)劃，持續(xù)探索“黨建+”機(jī)制內(nèi)涵，賦能“清廉法院”建設(shè)。

一、實(shí)踐中的啟示

順昌縣，位于福建西北部，境內(nèi)森林覆蓋率80.55%，屬典型的山區(qū)縣城。這里人文積淀深厚，歷史文化中也蘊(yùn)含著富有山區(qū)特色的紅色資源、廉潔資源。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，運(yùn)用好當(dāng)?shù)亓幕小扒辶允?、廉儉質(zhì)樸”等特質(zhì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)山區(qū)法院打造具有時(shí)代特色的“清廉法院”有著積極意義。

那么，涵養(yǎng)新風(fēng)正氣、弘揚(yáng)清正廉潔的意義何在？歸根結(jié)底體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）有利于約束法官自身行為，預(yù)防司法腐敗。

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤。”從近年來查處的司法腐敗案件中看到，背離初心、忘記使命者有之，執(zhí)法犯法、靠案吃案者有之，存量尚未清底，增量仍有發(fā)生。此類涉及司法領(lǐng)域的不正之風(fēng)，不僅影響黨的形象，侵害人民群眾利益，更是嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。因此，預(yù)防司法腐敗，加強(qiáng)法院廉潔文化建設(shè)有利于全面推動(dòng)法官正確履行審判職能、廣大干警忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)，對(duì)推動(dòng)新時(shí)代法院工作高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

（二）有利于提升司法公信力，拉近群眾心距。

如前所述，近年來司法腐敗現(xiàn)象仍有發(fā)生，部分品行不端的法官吃拿卡要，枉法裁判，辦金錢案、人情案、關(guān)系案等行為必然使公眾對(duì)法官產(chǎn)生信任危機(jī)，這里挫傷的正是司法公信力。因此，司法界“零污染”是眾望所歸！司法公信力越強(qiáng)，人們對(duì)司法的信任度就越高，對(duì)法律的共同遵守和執(zhí)行也會(huì)越來越強(qiáng)，法律引導(dǎo)社會(huì)和諧的功能才會(huì)更加凸顯。因此，以廉潔文化為牽引，引導(dǎo)法院工作人員自覺恪守職業(yè)道德、堅(jiān)守做人底線、不碰法律紅線，才能拉緊群眾的心距，為推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）有利于營(yíng)造廉潔奉公工作氛圍，涵養(yǎng)清風(fēng)正氣。

自始至終，黨中央高度重視廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是黨自我革命必須長(zhǎng)期抓好的重大政治任務(wù)。而法院的廉潔文化建設(shè)，必須充分依靠廣大干警的支持和參與，形成濃厚的反腐倡廉氛圍，使廉潔成為塑造法官形象的支柱。近年來，順昌法院通過思想啟迪和宣傳引導(dǎo)，開展了黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育、職務(wù)犯罪案件庭審觀摩、廉政督察員工作培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，這些扎實(shí)的舉措，使干警受警醒、明底線、知敬畏，達(dá)到了學(xué)習(xí)教育和制度兩相統(tǒng)一的效果。

二、擺在眼前的挑戰(zhàn)

雖然，順昌法院在廉潔文化建設(shè)工作中取得了較好的成效，但仍有一些工作梗阻亟須解決：

一是文化氛圍不夠濃厚。學(xué)習(xí)宣傳的角度形式單一，缺乏互動(dòng)性和創(chuàng)新性，標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)上墻多，運(yùn)用新媒體網(wǎng)絡(luò)陣地宣傳少；寓教于樂的互動(dòng)教育不多，警示教育也都以開會(huì)學(xué)習(xí)、資料摘抄居多，導(dǎo)致法院干警對(duì)廉政建設(shè)的參與度不高。

二是人才隊(duì)伍流失嚴(yán)重。順昌縣地處閩北山區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，部分干警5年服務(wù)期滿后均選擇調(diào)回原籍法院發(fā)展，還有部分干警因法院職務(wù)晉升空間比較狹窄，感到政治前途渺茫，從而流向其他黨政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致廉潔文化與主責(zé)主業(yè)的嵌入性不強(qiáng)。

三是監(jiān)督管理有待完善。當(dāng)前，不論是黨政機(jī)關(guān)還是政法系統(tǒng)，都缺乏一套完整系統(tǒng)的“八小時(shí)外”監(jiān)督管理辦法，且法院干警“八小時(shí)外”的生活行為有著交往方式多元、接觸對(duì)象復(fù)雜、難以有效監(jiān)管等特征，制約了相關(guān)機(jī)制制度的推進(jìn)落實(shí)。

三、打造“清廉法院”之進(jìn)路

習(xí)近平總書記曾在多個(gè)場(chǎng)合引用蘇軾的詩(shī)文，“物必先腐，而后蟲生”，強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。我們認(rèn)為，要做好黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先是正黨風(fēng)，而后才能促廉潔，風(fēng)氣正則人心正，人心正則事業(yè)強(qiáng)盛。針對(duì)上述三項(xiàng)問題，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索：

一是探索“黨建+文化”機(jī)制，培育司法為民、秉公用權(quán)的文化土壤。

良好且濃厚的廉潔文化氛圍對(duì)于推進(jìn)黨員干部司法為民、秉公用權(quán)有著積極作用，因此，必須堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。（一）“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭引領(lǐng)，院黨組作為“關(guān)鍵少數(shù)”，務(wù)必帶頭支持廉潔文化建設(shè)，將順昌本土“大圣文化”中“堅(jiān)定自信”“剛正不阿”“催人奮進(jìn)”等精神融入廉潔教育和審判執(zhí)行工作，激勵(lì)干警嚴(yán)格執(zhí)行新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”等鐵規(guī)禁令。（二）“法院中層”推動(dòng)落實(shí)，部門負(fù)責(zé)人發(fā)揮好“中間”承上啟下的關(guān)鍵作用，弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貧v史人物廖剛、余良弼、高登鯉等先賢廉為政本、持廉守正的優(yōu)秀品格，在部門內(nèi)部以“富、活、新”的活動(dòng)形式提升廉潔文化寓教于樂，潛移默化的效果。（三）“絕大多數(shù)”緊跟步伐，黨員干部作為“絕大多數(shù)”，要在廉潔文化建設(shè)中爭(zhēng)做先鋒表率，自覺用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化加強(qiáng)實(shí)踐養(yǎng)成、示范引領(lǐng)，推動(dòng)全體干警以廉潤(rùn)心,以潔踐行。

二是探索“黨建+助廉”機(jī)制，涵養(yǎng)以規(guī)立院、以廉養(yǎng)家的清風(fēng)正氣。

我們認(rèn)為，可以從社會(huì)、法院內(nèi)部和干警家庭“三個(gè)維度”探索完善“助廉”機(jī)制，以緩解廉潔文化建設(shè)中人才隊(duì)伍短缺這一壓力，補(bǔ)充“八小時(shí)外”監(jiān)督力量。（一）健全外部監(jiān)督機(jī)制，從人大代表、政協(xié)委員以及機(jī)關(guān)單位、民營(yíng)企業(yè)、基層組織等熟悉社情民意的各界代表中選聘人民法院監(jiān)督員，發(fā)揮其來自社會(huì)各界、接觸面廣、掌握信息更多等優(yōu)勢(shì)，及時(shí)客觀地對(duì)法院工作提出監(jiān)督建議、批評(píng)意見。（二）完善內(nèi)部防控機(jī)制，在法院各部門挑選政治素質(zhì)過硬、執(zhí)行能力強(qiáng)、自身道德品質(zhì)優(yōu)良的干警作為廉政督察員，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人、所在支部書記開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查、反面案例教育等，督促全體干警做到警鐘長(zhǎng)鳴。（三）穩(wěn)定家庭后方建設(shè)，把家風(fēng)建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，教育干警正確處理職權(quán)和特權(quán)，原則和感情的關(guān)系，號(hào)召干警家屬?gòu)漠?dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)家規(guī)家訓(xùn)中汲取營(yíng)養(yǎng)，當(dāng)好“廉內(nèi)助”建好“幸福港”。

三是探索“黨建+激勵(lì)”機(jī)制，弘揚(yáng)崇廉拒腐、勤儉從政的良好風(fēng)尚。

針對(duì)干警“八小時(shí)外”的生活行為始終存在跟蹤監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，建議健全激勵(lì)機(jī)制幫助干警個(gè)人樹立正確政績(jī)觀。（一）思想激勵(lì)，法院工作的性質(zhì)、職能和擔(dān)負(fù)的使命決定了法院干警在社會(huì)交往中不能混同于地方人員和普通群眾，要常態(tài)化到紅色小鎮(zhèn)洋口、歷史名鎮(zhèn)元坑等開展古跡游覽、黨史學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)干警以史為鑒，樹牢正確交際觀、政績(jī)觀。（二）反向激勵(lì)，針對(duì)庸政懶政怠政的黨員干部設(shè)立“踢皮球獎(jiǎng)”“蝸牛獎(jiǎng)”“水面漂浮獎(jiǎng)”等問責(zé)“獎(jiǎng)項(xiàng)”，令其知恥后勇，督促自己改進(jìn)作風(fēng)，由“蝸?！弊儭氨寂！?、由“懶馬”變“快馬”。（三）考核激勵(lì)，對(duì)干警及“助廉員”分別建立廉潔考核機(jī)制，規(guī)范干警“八小時(shí)內(nèi)外”工作、生活行為。針對(duì)干警：將廉潔表現(xiàn)情況納入個(gè)人年度考核，并作為干部選拔、晉級(jí)、提拔的重要參考，強(qiáng)化干警遵守黨規(guī)黨章的內(nèi)生動(dòng)力；針對(duì)“助廉員”：采取個(gè)人自評(píng)與考評(píng)小組考評(píng)相結(jié)合的形式，考核結(jié)果等次為“好”的，由所在法院發(fā)文通報(bào)表?yè)P(yáng)，激勵(lì)其積極配合法院開展工作。

（作者單位：順昌縣人民法院）

作者：□蔡仁寶 陳凱齡