隨著社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐加快，農村常住人口逐年減少，獨居、留守老人日益增多。尤其是一些偏遠村，個別空心村的老人住房條件差、就醫(yī)不便、生活困難。為扎實做好“守護一老一小”工作，建甌市認真貫徹落實南平市委市政府的相關部署，積極探索農村養(yǎng)老社區(qū)試點建設，取得了一定實效。

一、建甌市養(yǎng)老基本情況

建甌市疆域面積4233平方公里，是福建省面積最大的縣級市?？側丝?4.6萬，常住人口43.4萬，其中常住人口中60歲以上的老年人9.6萬，占常住人口總數的22%。

一是機構養(yǎng)老。共有公建公營、公建民營和民辦養(yǎng)老機構17家，可服務床位數占老年人數2.5%。二是社區(qū)養(yǎng)老。有嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務中心1家，城鄉(xiāng)日間照料中心12所，村級幸福院174個，可服務老人約6700人，占老年人數7%。三是居家養(yǎng)老。以老人在家自理為主，政府購買服務為輔的自助+公益服務的養(yǎng)老模式。

二、農村居家養(yǎng)老存在的問題和不足

建甌市共有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），218個行政村，1038個自然村，其中偏遠行政村21個（指離集鎮(zhèn)25公里以上），空心行政村10個（指人口流出達70%以上），1038個自然村中約25%屬于偏遠村或空心村。

一是留守偏遠村或空心村的老人較多。據統(tǒng)計，2023年初全市共有14735名偏遠村或空心村老人，占全市老人數的15.3%。二是政府服務難以覆蓋到空心村或偏遠村。由于路途遠等原因，服務很難覆蓋空心村或偏遠村。三是生活和就醫(yī)不方便。居住在空心村或偏遠村的老人，面臨生活和就醫(yī)困難。四是住房存在安全隱患。留守老人居住的房屋多數存在建筑與消防安全隱患。

三、實踐與思考

2023年5月，建甌市在小橋鎮(zhèn)探索“幸福里”養(yǎng)老社區(qū)試點建設。利用國有閑置場地，改造建成14套老年公寓。社區(qū)占地1100㎡，建筑面積887㎡，庭院750㎡，距離鎮(zhèn)衛(wèi)生院約500米，每套公寓面積約40㎡，內設衛(wèi)生間、起居室、會客室，配備空調、電視、熱水器等設備，居室內外設有獨立廚房。配建有文體活動室、醫(yī)務室、來料加工區(qū)，庭院中有休閑健身設施和菜園。2023年9月，小橋鎮(zhèn)幸福里社區(qū)建成，目前已入住11戶19位留守、獨居和困難老人。在此居住的老人：有獨立生活空間，有休閑娛樂場所，有地可種菜，有來料加工可賺點錢，有鄰里相伴互助，環(huán)境舒適，就醫(yī)便利，在“不離鄉(xiāng)土，不離鄉(xiāng)鄰，不離鄉(xiāng)音，不離鄉(xiāng)愁”中實現老有所養(yǎng)，近有所醫(yī)，居有所安。

2023年11月，建甌市徐墩鎮(zhèn)農村公益性老年公寓項目正式開工。擬采取出售或出租方式供給老人居住，是在小橋鎮(zhèn)試點基礎上拓展版的養(yǎng)老社區(qū)項目。

（一）以問題為導向，建設定位要準確

農村居家養(yǎng)老首要解決的是老人生活、就醫(yī)和住房安全問題，選擇在集鎮(zhèn)建設養(yǎng)老社區(qū)，能保障住房安全，同時就醫(yī)便利。社區(qū)有別于養(yǎng)老院，是自助式的居家養(yǎng)老小區(qū)。相互之間有共同鄉(xiāng)音，共同相鄰，容易形成互幫互助，可以解決因為子女不在身邊的日常生活照料問題。建設定位是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設的，提供給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨居、留守和困難老人居住的自理型社區(qū)。

（二）以實踐為準則，先行試點找答案

農村養(yǎng)老社區(qū)建設是一道新題，沒有現成標準，只有從實踐中找到答案。一是市財政以獎補方式保障項目實施。場地改造及配套設施等建設資金由市財政負擔，小橋鎮(zhèn)負責提供場地。二是以租賃方式出租給入住老人。以低價租給符合條件的老人居住，租金用于社區(qū)公益性支出。三是實施免費試住體驗。讓老人們離開熟悉的老家到新家生活，試住體驗是關鍵。試住還能發(fā)現新問題，可以測算必要的管理成本和支出。

（三）以可持續(xù)為原則，管理模式能復制

社區(qū)可持續(xù)是關鍵，管理模式要能復制、可落地。一是入住對象。入住老人以居住在偏遠或空心村的留守或困難的自理老人為首選。二是服務內容。采取政府購買方式，由第三方團隊提供物業(yè)、安全、探訪和健康監(jiān)測等服務。三是保障機制。采取“四個一點”，即：房屋租金收一點；家庭盡責出一點；個人和社會組織捐一點；鄉(xiāng)建公司兜一點。小橋鎮(zhèn)的鄉(xiāng)建公司是該鎮(zhèn)的國有企業(yè)，負責對政府購買服務的資金兜底。四是內外聯動。社區(qū)內，實行“社區(qū)長制”，由社員推選一名老人擔任“社區(qū)長”，負責協(xié)調溝通老人們的家長里短；社區(qū)外，建立黨委領導、政府主導和部門負責聯動機制，出臺相關管理辦法切實推進，為社區(qū)老人提供就業(yè)、健康和文化娛樂等相關服務。

（四）以鄉(xiāng)村振興為目標，帶動發(fā)展需統(tǒng)籌

實踐中發(fā)現，邱墩自然村僅剩留守的20人中已有11人入住“幸福里”社區(qū)，該村閑置著大量的住宅，其耕地、林地也多數無法有效耕作。在解決養(yǎng)老問題的同時，可統(tǒng)籌帶動解決“空心村”問題，即以鄉(xiāng)建公司為主體，收購閑置宅基地，統(tǒng)籌流轉各村閑置耕地和林地，實施規(guī)?；\營，讓老人們成為鄉(xiāng)建公司“股東”，在實現農村國有土地和集體用地提質增效同時，也為老人們的老有所養(yǎng)提供更多保障。

“不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音”可以實現互幫互助、其樂融融的美好場景；“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)愁”則可以讓老人在不離故土中實現搬遷。建甌市農村養(yǎng)老社區(qū)試點貼近農村實際，一個破解農村養(yǎng)老和“空心村”問題的新路子將在不斷完善中全面鋪開。

（作者單位：建甌市民政局）