2015年立法法修改，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。“南平市人大常委會(huì)獲得地方立法權(quán)的十年，是我們努力探索求進(jìn)的十年，是法治理念日益浸潤人心的十年，也是地方立法守正創(chuàng)新助推綠色高質(zhì)量發(fā)展的十年?！被仡櫴陙淼牡胤搅⒎üぷ髑闆r，南平市人大常委會(huì)副主任陳中民說。

從守護(hù)朱子文化遺存到延續(xù)紅色革命記憶的傳承堅(jiān)守，從規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理到為“停車難”探尋治理新路徑，從筑牢百姓飲用水水源安全屏障到推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理的細(xì)致探索……十年來，13部落地生根的地方性法規(guī)，涵蓋城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等多個(gè)領(lǐng)域，為治理創(chuàng)新鋪設(shè)堅(jiān)實(shí)的“法治軌道”，為城市發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

十載探索，十年實(shí)踐。市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，以精益求精的“工匠精神”，讓每一部法規(guī)都符合憲法法律精神，反映人民意志，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)。從“良法”到“善治”，一部部蘊(yùn)含著閩北特色的地方性法規(guī)，正悄然重塑這座山區(qū)城市的治理基因。

注重因地制宜

以良法之治回應(yīng)治理之需

南平，自古被稱為“閩邦鄒魯”“道南理窟”，朱熹在碧水丹山之間“琴書五十載”，留下豐富的文化遺存。為著力留住歷史記憶、傳承文化基因、延續(xù)中華文脈，2017年南平市出臺(tái)首部實(shí)體性法規(guī)——《南平市朱子文化遺存保護(hù)條例》，突出把法律的規(guī)范性和引領(lǐng)性結(jié)合起來，用法治守護(hù)文化資源，守望精神家園。

十年來，市人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將立法重點(diǎn)放在市委中心工作、放在人民群眾最關(guān)切和改革發(fā)展矛盾問題最突出的地方。堅(jiān)持精細(xì)化立法，結(jié)合南平實(shí)際，注重因地制宜，提升立法質(zhì)效，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、特色領(lǐng)域立法。其中，朱子文化遺存保護(hù)條例、河岸生態(tài)地保護(hù)規(guī)定等法規(guī)，為全國同領(lǐng)域首部地方性法規(guī)。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。保護(hù)百處水源點(diǎn)，制定《南平市飲用水水源保護(hù)辦法》；守護(hù)千里河岸帶，制定《南平市河岸生態(tài)地保護(hù)規(guī)定》；呵護(hù)萬頃綠地網(wǎng)，制定《南平市城市綠地管理辦法》。市人大常委會(huì)始終深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足市情探索創(chuàng)新，織牢織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度網(wǎng)絡(luò)，增加生態(tài)“含綠量”，提升發(fā)展“含金量”。按照共建、共治、共管、共享原則，與福州等七個(gè)設(shè)區(qū)的市開展閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)立法，作出《南平市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閩江流域水生態(tài)環(huán)境的整體保護(hù)。南平市生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)常年居全省前列，獲評(píng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

市人大常委會(huì)堅(jiān)持把群眾“關(guān)鍵小事”作為立法“頭等大事”，通過“小切口”“小快靈”精準(zhǔn)立法，推動(dòng)解決城市發(fā)展中遇到的深層次問題。市容和環(huán)境衛(wèi)生關(guān)乎城市形象和群眾切身利益，制定《南平市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《南平市停車場建設(shè)和管理辦法》《南平市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》，推動(dòng)創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市生活和工作環(huán)境，讓城市既有“面子”又有“里子”，撬動(dòng)城市治理“大突破”。注重發(fā)揮立法在提升城鄉(xiāng)功能中的重要作用，聚焦南平打造“能喝水、會(huì)呼吸”的海綿城市，制定《南平市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》，指導(dǎo)和規(guī)范海綿城市建設(shè)，推動(dòng)從先行試點(diǎn)到典型示范。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，聚焦南平市城市防洪排澇工作的主要短板，制定《南平市城市防洪排澇管理辦法》，立足防御外洪與治理內(nèi)澇并重、生態(tài)措施與工程措施并舉，推進(jìn)城市防洪排澇體系規(guī)劃建設(shè)，著力構(gòu)建人與自然和諧共生、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的海綿城市、韌性城市。2024年5月，南平市海綿城市立法實(shí)踐被住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳作為可復(fù)制的政策機(jī)制在全國推廣。

南平黨史事件多、紅色資源多、革命先輩多，制定《南平市革命舊址保護(hù)利用條例》，讓紅色文化資源留下來、活起來，促進(jìn)老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展。南平是一座崇德向善的文明之城，制定《南平市文明行為促進(jìn)條例》，通過法規(guī)向社會(huì)傳導(dǎo)正確價(jià)值取向，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。

凝聚各方合力

以創(chuàng)新立法機(jī)制繡出立法精度

提高立法質(zhì)量是立法工作的永恒主題，立法工作機(jī)制創(chuàng)新一直“在路上”?！傲⒎üぷ骺渴腥舜蟪Ｎ瘯?huì)‘單打獨(dú)斗’是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委負(fù)責(zé)人表示。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)就立法工作中的重大問題、重大事項(xiàng)、重要情況，向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序推進(jìn)立法工作。十年間，市人大常委會(huì)黨組向市委常委會(huì)匯報(bào)立法工作共21次。

緊緊圍繞市委決策部署，牽住立法規(guī)劃計(jì)劃這個(gè)“牛鼻子”，加強(qiáng)對(duì)立法項(xiàng)目的嚴(yán)格把關(guān)，制定立法技術(shù)規(guī)范，形成一套完善的地方立法程序和制度。實(shí)行“四個(gè)優(yōu)先”“七個(gè)不立”的項(xiàng)目征集遴選制度，將立法資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，科學(xué)編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，明確立法項(xiàng)目和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分領(lǐng)域開展集中立法、系列立法，確保立法工作有序推進(jìn)。對(duì)立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤督促，及時(shí)調(diào)整完善，提高立法計(jì)劃的執(zhí)行力。制定統(tǒng)一審議規(guī)定，配套完善領(lǐng)導(dǎo)立法工作的制度和措施，推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)地方立法工作規(guī)范化、具體化。發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)立法工作的協(xié)調(diào)推動(dòng)，提前介入、全程參與，不斷提高起草和審議質(zhì)量。2024年，修改《南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》，進(jìn)一步健全立法工作機(jī)制，完善立法程序，使立法工作有法可依、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、穩(wěn)步推進(jìn)。

踐行全過程人民民主

拓寬群眾參與立法的深度廣度

調(diào)查研究和征求意見是民主立法的重要環(huán)節(jié)和基本要求。十年來，市人大常委會(huì)通過市級(jí)媒體、政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室等渠道，完善公開征求意見和意見反饋制度，將法規(guī)草案網(wǎng)上公開從一次性到反復(fù)多次、從單純文本擴(kuò)展為附加說明，對(duì)意見建議采納、草案修改調(diào)整作整體反饋，增強(qiáng)立法公開的效果。

充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用，將征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見工作常態(tài)化，原汁原味反映社情民意。在10個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制定《南平市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)工作的意見》，完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作制度，推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)。將代表議案建議作為立法計(jì)劃項(xiàng)目的重要來源，邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研和座談；完善立法調(diào)研和協(xié)商制度，到農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、下企業(yè)直接聽取意見。建立南平市六屆人大常委會(huì)立法咨詢專家?guī)欤“l(fā)《南平市人大常委會(huì)立法咨詢專家工作規(guī)定》，主動(dòng)邀請(qǐng)專家學(xué)者介入到法規(guī)立項(xiàng)、制度設(shè)計(jì)和審議修改的全過程，發(fā)揮專家學(xué)者的智力支持作用，增強(qiáng)立法工作整體合力。

講好“立法故事”，傳遞“法治聲音”。堅(jiān)持把立法工作同普法工作結(jié)合起來，通過全方位立體化宣傳，增強(qiáng)各方面的立法認(rèn)同。堅(jiān)持把法規(guī)制定和法規(guī)解讀聯(lián)動(dòng)起來，法規(guī)實(shí)施前都召開貫徹實(shí)施動(dòng)員部署會(huì)，共組織32場法規(guī)解讀輔導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行法律答復(fù)、作出適用指引，切實(shí)把法規(guī)解讀好、闡釋好，推動(dòng)法規(guī)得到正確有效執(zhí)行。堅(jiān)持把文本起草和配套制度有機(jī)結(jié)合起來，推動(dòng)法規(guī)草案與配套規(guī)定同步研究、同步起草，做到一手抓立法、一手抓實(shí)施。

立善法于天下，則天下治；立善法于一域，則一域治。展望下一階段的立法工作，市人大常委會(huì)將堅(jiān)守為民初心，探索立法推動(dòng)和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力提高立法質(zhì)量，為南平經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加強(qiáng)大的動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)的法治保障。

□本報(bào)記者 林奧 通訊員 陳勤