生態(tài)是南平的靚麗名片，也是南平綠色高質量發(fā)展的抓手和底氣。習近平總書記強調：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治?！比绾卧谕苿咏洕鲩L的同時，守護好綠水青山，成為南平市行政執(zhí)法工作的關鍵課題。

近年來，南平市在經濟發(fā)展與生態(tài)建設的天平上，始終致力于尋找精準的平衡點，積極探索創(chuàng)新“剛性執(zhí)法”與“柔性服務”相融合的行政執(zhí)法模式，讓執(zhí)法“剛”中帶“柔”，用“溫度”將執(zhí)法工作推向新“高度”，努力走出一條生態(tài)保護與經濟發(fā)展的雙贏之路。

部門協(xié)同，跑出聯(lián)合執(zhí)法“加速度”

南平市通過強化跨部門、跨區(qū)域、跨層級聯(lián)合執(zhí)法力度，縱深推進和健全完善信息共享、監(jiān)管聯(lián)合、執(zhí)法聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)防的綜合執(zhí)法聯(lián)動體系建設，促進生態(tài)執(zhí)法質效提升。

2025年1月，建陽區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局接到建陽生態(tài)環(huán)境局函告“某公司指使外包單位偷倒污泥”線索，違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定。

“我們接到函告后，立即開展立案調查，確認違法主體為某渣土運輸有限公司，未按合同要求擅自傾倒城鎮(zhèn)污水處理設施處理后的污泥，事件發(fā)生在建陽，但是涉事車輛歸屬延平區(qū)，案件有些復雜?！苯枀^(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局相關負責人介紹。

為確認該案件違法主體與適用法條、車輛在棄土填埋場偷倒污泥行為是否屬實，建陽區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局多次與建陽生態(tài)環(huán)境局、延平區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等多部門協(xié)同，通過函告、行政協(xié)助等方式調取涉嫌運輸車輛軌跡等證據(jù)，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動，對涉事公司、人員的違法行為，按規(guī)定作出處罰，并要求整改到位。

順昌縣成立生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法工作小組，從公安、林業(yè)、農業(yè)農村等8個部門抽調26名執(zhí)法人員組建“順昌生態(tài)聯(lián)合執(zhí)法中心”，實行“合署辦公、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行政、統(tǒng)一管理、聯(lián)合執(zhí)法”，并通過政府購買服務方式，引入第三方專業(yè)機構組建生態(tài)巡查隊伍，開發(fā)“生態(tài)巡查云平臺”和“智慧生態(tài)”APP，實現(xiàn)全縣生態(tài)問題“一張圖”監(jiān)測。此外，設立“生態(tài)110”24小時舉報熱線，構建“鄉(xiāng)呼縣應、分級響應”機制，基本形成“生態(tài)共治、部門聯(lián)治、全民群治”全方位常態(tài)化巡查、保護、監(jiān)管新格局。這種創(chuàng)新的執(zhí)法模式，不僅提高了執(zhí)法效率，還降低了執(zhí)法成本，為生態(tài)保護提供了堅實保障。

浦城縣建立“部門聯(lián)動+群眾參與”的防控體系，強化與公安、市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，設立農資打假舉報熱線，發(fā)動群眾提供線索，構建全民參與的農資安全防護網(wǎng)絡。

2024年以來，南平市在生態(tài)環(huán)境領域全面推行“綜合查一次”制度，全市共發(fā)布有關生態(tài)環(huán)境領域的“場景清單”62個，整合精簡檢查計劃95個，減少檢查118次，有效提升聯(lián)合行政檢查成效，降低企業(yè)迎檢成本和負擔。

以“補”代罰，探索生態(tài)修復新路徑

近年來，南平多地積極探索生態(tài)保護補償機制，在對企業(yè)或個人違法行為依法予以處罰的同時，認真向違法主體解讀相關法律法規(guī)，教育引導違法主體通過補植復綠、增殖放流、污染治理等方式承擔生態(tài)修復責任，實現(xiàn)“環(huán)境有改善、違法受懲戒、社會得警示”的綜合效果。

光澤鸞鳳綜合執(zhí)法大隊聯(lián)合河長辦、坪山派出所、縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊，以生態(tài)補償增殖放流方式成功處理一起非法捕撈案件，充分將融合治理、柔性執(zhí)法與生態(tài)修復統(tǒng)一到聯(lián)合執(zhí)法中。

2024年11月，河道專管員在光澤鸞鳳廖家灣河段開展夜間河道巡查時發(fā)現(xiàn)當事人官某正在進行電魚，當即制止并報告，當?shù)卣偌瑓^(qū)聯(lián)合執(zhí)法中心、派出所、綜合執(zhí)法大隊等部門聯(lián)合查處，現(xiàn)場收繳非法電魚工具和漁獲物。

“當事人違法行為比較輕微，積極配合調查，且提交承諾書愿意主動消除危害后果，我們依據(jù)《關于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》涉及‘生態(tài)環(huán)境修復’的相關內容對當事人減輕處罰?！惫鉂煽h農業(yè)綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員表示。

在執(zhí)法人員的見證下，當事人購買2000余尾魚苗在指定水域放流。

“這個方式好啊，不僅懲罰了違法者，也能讓富屯溪水域生態(tài)得到更多保護！”村民對這樣的做法贊不絕口。

順昌縣林業(yè)局與縣檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關于在生態(tài)環(huán)境資源類案件中引導破壞生態(tài)環(huán)境行為人以認購碳匯方式替代性修復受損生態(tài)環(huán)境的意見》和《關于建立“檢察+碳匯”協(xié)作機制的意見》，推出“檢察+碳匯”生態(tài)修復機制。

以“補”代罰修復生態(tài)的方式，既讓賠償義務人接受了教育，又使被破壞的生態(tài)環(huán)境得以修復，進一步濃厚了環(huán)境有價、損害擔責的社會氛圍，有效遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。

柔性執(zhí)法，釋放企業(yè)發(fā)展新動能

監(jiān)管的“硬度”與“溫度”并非對立，關鍵在于執(zhí)法理念的“柔性嬗變”。南平市在生態(tài)執(zhí)法中始終踐行寬嚴相濟原則，以制度文明護航生態(tài)文明，更用柔性執(zhí)法傳遞人文關懷，為優(yōu)化營商環(huán)境注入溫暖力量。

松溪生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在一次現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，某文具公司危險廢物儲存間未按照規(guī)定設置危險廢物識別標志，違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》相關規(guī)定，結合《福建省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準》，應給予該公司罰款12.25萬元。

但在實際執(zhí)行中，執(zhí)法人員并未簡單“一罰了之”，而是對照輕微環(huán)境違法行為免罰清單，秉持包容審慎的柔性執(zhí)法理念，依法作出不予行政處罰的決定。

“我們希望通過依法免罰給予企業(yè)改正機會和容錯空間，既督促其履行環(huán)保主體責任，又減輕經濟負擔，實現(xiàn)教育與減負的雙重效果?！眻?zhí)法人員的話語，道出了柔性執(zhí)法的核心——在堅守法律底線的同時，為企業(yè)留足成長空間。

而這種“溫度”同樣也體現(xiàn)在邵武市對餐飲油煙污染的治理中。

餐飲油煙關乎大氣質量與居民生活，卻也直接影響中小商戶的經營生計。邵武市生態(tài)執(zhí)法部門沒有選擇“以罰代管”，而是針對餐飲油煙污染治理問題，通過現(xiàn)場勘查精準掌握餐飲店油煙排放現(xiàn)狀，采取“一對一”幫扶措施，讓商戶知道“怎么改、改到哪”，對初次違規(guī)且未造成嚴重后果的商戶，僅下達整改通知而非直接處罰。2024年以來，邵武市累計檢查餐飲場所1220余家次，發(fā)現(xiàn)未安裝油煙凈化設施8起、設備未維護13起，均通過限期整改和跟蹤監(jiān)督落實整改，對積極配合整改的商戶免予處罰。

從松溪的“容錯免罰”，到邵武的“幫扶整改”，南平生態(tài)執(zhí)法始終緊扣“處罰與教育相結合”原則。對輕微違法行為的包容，不是執(zhí)法“放水”，而是引導企業(yè)和商戶從“被動整改”轉向“主動合規(guī)”，既守住了生態(tài)環(huán)境保護的法律底線，也為優(yōu)化營商環(huán)境營造了更具包容性的執(zhí)法溫度。

服務先行，詮釋執(zhí)法為民新內涵

處罰不是目的，讓群眾知法、懂法、敬法才是實現(xiàn)基層長效治理的最佳方式。在南平，執(zhí)法機關將普法融在執(zhí)法中，把普法工作做在前頭，讓法治理念深入人心。

武夷山市融合司法行政系統(tǒng)、“誰執(zhí)法誰普法”責任單位、社會志愿者三方力量，組建生態(tài)保護“蒲公英”普法志愿者隊伍暨“武夷藍”生態(tài)法治宣講隊，在轄區(qū)內積極開展生態(tài)環(huán)境保護方面的法治教育宣傳活動。

據(jù)武夷山市司法局相關負責人介紹，在采茶季等關鍵時期，“生態(tài)警長”和志愿者協(xié)同作戰(zhàn)，開展治安巡邏防控、安全隱患排查治理等工作，對茶農進行生態(tài)普法，在護航茶園豐收的同時，筑牢生態(tài)安全屏障。

建陽區(qū)創(chuàng)新推行“企業(yè)點單”服務機制。2025年1月，某公司通過企業(yè)“點單”小程序，在線提交了關于排污許可證變更指導的訴求。建陽生態(tài)環(huán)境局接到“訂單”后，立即組織業(yè)務骨干及第三方機構深入企業(yè)，提供政策宣貫和專業(yè)技術指導。工作人員針對企業(yè)的生產工藝、污染物排放特點等詳細分析后，現(xiàn)場幫助企業(yè)完成排污許可變更信息填報。

“在手機上‘點單’，就有專業(yè)人員來幫忙解決問題，還能進行深度‘體檢’，企業(yè)環(huán)保方面的問題一次性就能解決，太方便了?！痹摴鞠嚓P負責人表示。

政和縣司法局成立社區(qū)矯正生態(tài)保護公益活動基地，集“種樹補植復綠”“普法宣傳”“社區(qū)矯正宣告”功能為一體，定期組織涉林犯罪社矯對象對破壞的林地進行補種和管護，提升他們的生態(tài)環(huán)境保護法治意識。

在推動生態(tài)文明建設的道路上，南平市劃定生態(tài)保護紅線，不容絲毫逾越，同時努力打造“剛柔并濟”的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法模式，馳而不息推動生態(tài)環(huán)境保護與綠色發(fā)展同頻共振。

“生態(tài)環(huán)境事關民生福祉，綠水青山更需法治護航。我們始終把生態(tài)環(huán)境保護擺在突出位置，立足更好發(fā)揮司法行政職能作用，不斷加強生態(tài)文明建設領域行政執(zhí)法監(jiān)督、法治宣傳、法律服務等工作，為南平生態(tài)環(huán)境保護提供堅實法治保障和優(yōu)質法律服務?！笔兴痉ň贮h組書記、局長郭冠中說。

接下來，我市將以推進基層行政執(zhí)法領域突出問題專項整治和規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為契機，繼續(xù)深化行政執(zhí)法改革，以督促治、標本兼治、系統(tǒng)治理，堅持執(zhí)法監(jiān)管與服務并重，為南平生態(tài)文明建設和綠色高質量發(fā)展貢獻法治力量。