核心提示

自2002年福建率先啟動集體林權(quán)制度改革以來，福建林改經(jīng)驗已在全國遍地生花，當(dāng)前集體林權(quán)制度改革已邁入深化探索新階段，也面臨著一些新問題新挑戰(zhàn)。

如何突破單戶經(jīng)營瓶頸，破解經(jīng)營碎片化難題，打通資源資本化通道，實現(xiàn)生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)壯大與農(nóng)民增收的有機統(tǒng)一？……近日，來自全國林業(yè)領(lǐng)域的專家學(xué)者齊聚南平市順昌縣，共同探討破解之法。

近年來，順昌在全國首創(chuàng)“森林生態(tài)銀行”，推行“一元碳匯”等林改新舉措，讓林農(nóng)實實在在受益，實現(xiàn)生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。

“‘森林生態(tài)銀行’化解了以前林改過渡遺留下的歷史問題，大大降低了間接融資成本?！敝叭r(nóng)”問題專家溫鐵軍表示。

中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員趙劼說：“順昌在生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證方面還有更大的潛力，例如在林下經(jīng)濟、碳匯等方面，為生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，探索可行的途徑?！?/p>

循著專家們的足跡，到順昌一探究竟。

單家獨戶怎么辦？

首創(chuàng)生態(tài)銀行，集約專業(yè)運營

林改春風(fēng)吹綠大地，然而，隨著第一輪分山逐漸到期，在第二輪分山過程中，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量勞動力外流，部分林地開始面臨無人經(jīng)營的困境。

興源村位于鄭坊溪流域邊，是一個典型的林業(yè)村，全村現(xiàn)有林地面積1萬余畝。

“因為‘分山到戶、均林到人’的傳統(tǒng)模式，以前村里的林地都是粗放式、碎片化經(jīng)營的。后來，隨著勞動力紛紛出外謀生，大片山林無人照看，很多戶主還被迫進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)，最終造成林地整體經(jīng)濟效益低下。”興源村黨支部書記、村委會主任葉小華說。

興源村的情況，在順昌并不是個例，傳統(tǒng)的林地經(jīng)營模式已無法適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，難以為繼。一場徹底的轉(zhuǎn)變，迫在眉睫。

2018年，順昌借鑒商業(yè)銀行的做法，在全國首創(chuàng)“森林生態(tài)銀行”，打破了上述局面。這既是牢記“林改要讓老百姓真正受益”囑托的生動實踐，也是對“林改四問”持續(xù)有力的回答。

何為“森林生態(tài)銀行”？“通俗地說，就是林農(nóng)和村集體將林地作為‘本金’，存進(jìn)‘森林生態(tài)銀行’?！表槻h國有林場（以下稱“國有林場”）場長詹旋常介紹道，將分散、零碎的林業(yè)資源整合，由國有林場對其進(jìn)行統(tǒng)一專業(yè)化運營，等到一定的時候，取得林地增值的收益，這就是“森林生態(tài)銀行”的基本運行機制。

在此基礎(chǔ)上，順昌創(chuàng)新了以“一村一平臺”“一戶一股權(quán)”“一年一分紅”和“一縣一數(shù)庫”為內(nèi)容的“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，并根據(jù)林農(nóng)意愿和林地生長、管護等實際情況，推出贖買、有林地股份合作、無林地股份合作三種模式。

興源村也是順昌第一個進(jìn)行“森林生態(tài)銀行·四個一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式整村推進(jìn)的示范村。

“我們先是對村里集體林地、林農(nóng)等情況進(jìn)行摸底；緊接著，從關(guān)鍵人員入手，比如到有威望的村民家中，面對面宣傳解讀政策，爭取更廣泛支持認(rèn)同；在走訪征求村民代表意見、召開會議表決通過最終合作方案后，2021年，我們促成了村經(jīng)聯(lián)社與國有林場的合作?！比~小華回憶道，在村“兩委”的動員和組織下，越來越多的村民將林地投入“森林生態(tài)銀行”。

如今，興源村山林披綠，風(fēng)景秀麗，全村共有8800余畝林地參與合作。此外，村里還利用取得的資金，發(fā)展以食用菌為代表的其他特色產(chǎn)業(yè)，建成75個食用菌大棚，并配套了冷鏈倉庫，為鄉(xiāng)村振興注入新活力。

“國有林場作為專門從事植樹造林以及森林培育、保護和利用的單位，具有資源、技術(shù)、資金、管理和政策等方面的優(yōu)勢。這充分給予了林農(nóng)與我們合作的信心?！闭残Ｕf，不僅是集約化經(jīng)營，國有林場根據(jù)各片合作林地的特點，因地制宜采取改單層林為復(fù)層異齡林、改單一針葉林為針闊混交林、改一般用材林為特種鄉(xiāng)土珍稀用材林的“三改”措施，進(jìn)一步精準(zhǔn)提升林地質(zhì)量。存入“森林生態(tài)銀行”、經(jīng)過國有林場專業(yè)化運營的林地，平均效益較農(nóng)戶“單家獨戶”分散經(jīng)營提高30%至50%，實現(xiàn)了森林增綠、林農(nóng)增收和集體增財?shù)亩喾焦糙A。

“我們家有二三十畝林地。之前，我們自己經(jīng)營，沒精力沒時間?，F(xiàn)在，我們將林地統(tǒng)統(tǒng)交給‘森林生態(tài)銀行’，不僅林子更綠了，與之前相比，還可以分到更多錢?！痹诮张e行的林業(yè)股權(quán)分紅儀式上，興源村村民廖儒茂興奮地說。

如今，順昌全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的130個建制村，已全部建成村級平臺，與“森林生態(tài)銀行”開展的林地合作面積達(dá)11.3萬畝?！吧稚鷳B(tài)銀行·四個一”模式也在南平10個縣（市、區(qū)）全面推廣實施。

經(jīng)營資金從哪里來？

引入各方資本，澆灌綠水青山

“森林生態(tài)銀行”的誕生，將碎片化、分散的林地進(jìn)行集中運營，有效破解了“單家獨戶”怎么辦的難題。但是，又有一個難題橫亙在大伙兒心頭——

“林業(yè)生產(chǎn)存在投資大、經(jīng)營風(fēng)險高、周期長等問題；林農(nóng)經(jīng)營林地、分紅的資金來源問題，亟待得到破解。”詹旋常說。

“去年7月，國有林場和農(nóng)發(fā)行進(jìn)行合作，獲得了總額度13.5億元的貸款支持。這筆貸款期限長達(dá)40年，利率也較低，為‘森林生態(tài)銀行’的運營注入了‘金融活水’。”順昌縣綠之源林業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理趙兵說，去年縣里頒布的一個新政策：由村級平臺提出申請，國有林場可將10年預(yù)分紅收益1800元，提前貼現(xiàn)為1450元一次性支付，讓林農(nóng)盡早獲得收益；主伐時，林農(nóng)依然能按原政策享受再分紅；而有了這筆貸款的支持，林農(nóng)可以保證提前獲益，極大激發(fā)了林農(nóng)入股的積極性。

“真是意料之外！有了這筆貸款的支持，去年12月底我們剛和‘森林生態(tài)銀行’合作，今年上半年就拿到分紅了！”順昌縣元坑鎮(zhèn)曲村村村民張光林激動地告訴記者。

“除了提前分紅，我們還將這筆貸款用于提升林地質(zhì)量，建設(shè)25萬畝國家儲備林基地以及智慧林業(yè)信息化系統(tǒng)、科研監(jiān)測系統(tǒng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施。項目建成后，可有效優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林木材儲備、森林經(jīng)營水平和林地生產(chǎn)力。”趙兵說。

“山定權(quán)”“樹定根”，更要“人定心”。爭取銀行貸款，引入金融活水注入“森林生態(tài)銀行”，是近年來順昌縣創(chuàng)新手段引資進(jìn)山入林，持續(xù)作好“林改四問”之“錢從哪里來”的一個重要舉措。

林業(yè)經(jīng)營有了夯實的資金基礎(chǔ)，林農(nóng)才能更加安心、放心。2024年11月，南平市林業(yè)局等五部門制定印發(fā)了《南平市林票管理辦法（試行）》，旨在吸納更多社會資本進(jìn)入林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬“森林生態(tài)銀行”融資渠道，解決“錢從哪里來”的問題，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化經(jīng)營。

《辦法》下發(fā)后，順昌便立刻行動起來——同年12月，順昌制定了《福建省順昌縣國有林場林票制發(fā)方案》，并發(fā)放了首批3份林票。這也是南平市完成的首筆林票市場化交易。

林票交易雙方為國有林場與福建省順昌縣升升木業(yè)有限公司，3份林票面值分別為136655元、156460元、944716元，期限均為5年；林票由福建海峽資源環(huán)境交易中心有限公司負(fù)責(zé)登記托管、認(rèn)購、變更登記備案等手續(xù)；雙方遵循“合股經(jīng)營、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”原則，林票持有人享有收益權(quán)但不參與經(jīng)營管理。

“升升木業(yè)是國內(nèi)木制品出口龍頭企業(yè)，對優(yōu)質(zhì)大徑材的需求很大。本次簽約認(rèn)購林票，為升升木業(yè)提前鎖定了優(yōu)質(zhì)木材。不僅如此，企業(yè)還可以享受后續(xù)5年的增值收益?！壁w兵說，林票特別選擇了具備培育杉木大徑材潛力的近成熟林作為試點，用來套種楠木、楓香和木荷等高價值鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種，這樣能夠擁有良好的經(jīng)濟效益及生態(tài)價值。林票到期后，企業(yè)可向林業(yè)部門申請采伐木材，或申請延長林票期限，以爭取更大收益。

“引入各方的資本活水澆灌‘森林生態(tài)銀行’，除了擲地有聲回答‘錢從哪里來’的問題，進(jìn)一步深化林業(yè)制度改革，還能協(xié)同發(fā)展林下經(jīng)濟和林下旅游等業(yè)態(tài)，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！闭残１硎?。

生態(tài)價值如何實現(xiàn)？

開發(fā)“一元碳匯”，拓寬應(yīng)用場景

在今年的福建省文旅大會上，由武夷山市與南平碳計量中心聯(lián)合打造的“零碳旅游”小程序正式發(fā)布，成為一大亮點。不少參會嘉賓，當(dāng)即登錄該小程序，迫不及待“嘗鮮”。

“通過該小程序，游客和企業(yè)可購買‘一元碳匯’，以抵銷旅程碳排放，完成產(chǎn)品碳中和、實現(xiàn)‘零碳旅游’?！痹诂F(xiàn)場，南平碳計量中心工作人員向嘉賓介紹道。

綠水青山就是無盡的富礦，除了砍樹，如何進(jìn)一步激活“森林生態(tài)銀行”運營效益？

不只是林木，“好空氣”亦能換來“真金白銀”。順昌是全省率先推廣實施不煉山造林的地區(qū)，全縣年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)100%。基于良好的空氣指標(biāo)，2019年，順昌在全國首創(chuàng)了“一元碳匯”項目。

“‘一元碳匯’是順昌邁出探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的關(guān)鍵一步，該項目將‘森林生態(tài)銀行’中脫貧村、脫貧戶的林地、林木產(chǎn)生的碳匯進(jìn)行開發(fā)和交易?！表槻h生態(tài)辦公室主任王荔英說，2020年，順昌正式上線“一元碳匯”微信小程序，將以上林地、林木產(chǎn)生的碳匯增量，在線以1元10千克的價格向社會公眾銷售。

登錄“一元碳匯”小程序界面，便可清晰看到“鄉(xiāng)村振興”“公益碳匯”“旅游碳匯”三個板塊。

“前期，我們主要對林農(nóng)林地產(chǎn)生的碳匯進(jìn)行交易，用于助農(nóng)增收。”王荔英說，之后又增加了“公益碳匯”和“旅游碳匯”兩大板塊，將順昌轄區(qū)內(nèi)公益林及城市公園等城區(qū)綠化和旅游風(fēng)景區(qū)林地林木產(chǎn)生的碳匯統(tǒng)統(tǒng)納入交易范圍。

“日常生活時時刻刻產(chǎn)生著碳排放。平臺特別設(shè)置了‘碳計算器’，公眾可用于計算生活中產(chǎn)生的用電、燃?xì)?、交通尾氣和生活垃圾等碳排放，來購買相應(yīng)等量的碳匯進(jìn)行碳中和?！蓖趵笥⒄f。

截至2024年底，順昌累計14965人次從“一元碳匯”平臺認(rèn)購了9743噸碳匯量，資金97.43萬元，惠及林農(nóng)769戶。

如今，在順昌的眾多景區(qū)、公共場所、大型會議現(xiàn)場，隨處可見“一元碳匯”的二維碼，用手機掃一掃，即可認(rèn)購相應(yīng)的碳匯量。而“零碳旅游”小程序的發(fā)布，標(biāo)志著“一元碳匯”在南平市級層面得到推廣應(yīng)用，同時也推動了南平文旅經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展。

“一元碳匯”還有更廣闊的應(yīng)用空間。早在2020年，順昌就誕生了全國首例被告人自愿認(rèn)購碳匯替代性修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境的案件——案件以緩刑和被告人自愿認(rèn)購價值4萬元的“一元碳匯”，彌補被其毀壞的林地而終結(jié)。

“這是我們創(chuàng)新推出的‘檢察+一元碳匯’生態(tài)修復(fù)機制，既讓當(dāng)事人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任和彌補碳匯缺損，又收獲相應(yīng)的生態(tài)紅利。”該案件承辦檢察官表示，該案例入選最高人民法院十年環(huán)境資源審判有重大影響力案件，成為國內(nèi)生態(tài)環(huán)境司法保護一個重要標(biāo)桿。目前，順昌縣檢察機關(guān)已引導(dǎo)60名違法行為人購買碳匯，累計金額60多萬元。

此外，“一元碳匯”也在不斷走出閩北深山，闖出一條國際化道路：2022年，“一元碳匯”首次在香港2022年國際環(huán)保博覽會參展，并實現(xiàn)首次跨境銷售；2023年，“一元碳匯”亮相第28屆聯(lián)合國氣候變化大會。

為進(jìn)一步有效推廣實施“一元碳匯”項目，近期，順昌還與相關(guān)單位聯(lián)合制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓“一元碳匯”更具有普適性：制定我省首個普惠方法學(xué)《“一元碳匯”項目方法學(xué)》，實現(xiàn)備案登記；在《“一元碳匯”項目方法學(xué)》的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推出《一元森林經(jīng)營碳匯計量與交易導(dǎo)則》，明確了“一元碳匯”計量與交易的總體要求、碳匯量核算方法等內(nèi)容。

“《導(dǎo)則》也是中國林學(xué)會首個林業(yè)碳匯的團體標(biāo)準(zhǔn)，適用于全國范圍內(nèi)的集體林區(qū)，與其他標(biāo)準(zhǔn)相比，操作起來更簡便，成本也更低?！闭残Ｕf。