2025年中央一號文件指出，“堅(jiān)持按市場規(guī)律辦事，大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平?！睙o論是發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，還是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，都離不開科技的作用?？萍继嘏蓡T制度是習(xí)近平總書記親自關(guān)懷指導(dǎo)、親自總結(jié)提升的農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新，旨在通過向農(nóng)村和基層一線派遣科技人才，為廣大農(nóng)村農(nóng)民和企業(yè)提供科技服務(wù)。二十六年來，這項(xiàng)制度成為解決我國鄉(xiāng)村科技力量缺位，農(nóng)技推廣服務(wù)薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁乏力的重要突破口。特別是科技特派員制度發(fā)源地南平市，在科技特派員助力下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

一、科技特派員制度助推南平市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐

（一）提供先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是兼具自然風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，越是弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，越需要科技支撐。南平市首創(chuàng)科技特派員制度，科技特派員奔赴農(nóng)村的首要任務(wù)就是為農(nóng)民提供先進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)，滿足農(nóng)戶科技服務(wù)需求。在實(shí)踐過程中，南平市立足生態(tài)資源優(yōu)勢，培育了茶、竹、果蔬、食用菌等地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，科技特派員“嫁接”到鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)后，對農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的示范和推廣，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有力的科技支撐和智力支持，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

（二）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才

人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，雖然鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以借助外界力量，但更為重要的是要發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，調(diào)動起蘊(yùn)含在農(nóng)村和農(nóng)民中的巨大內(nèi)生力量?？萍继嘏蓡T在開展“導(dǎo)入式”技術(shù)服務(wù)的同時，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技傳播者的作用，通過對農(nóng)民的培訓(xùn)指導(dǎo)、成果示范等，將技術(shù)、信息等關(guān)鍵要素導(dǎo)入農(nóng)村，培養(yǎng)了一批農(nóng)村本土人才，激活了鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。如廖紅教授團(tuán)隊(duì)成立燕子窠生態(tài)茶園模式科技特派員培訓(xùn)基地，借助高?？萍己腿瞬艃?yōu)勢，開展培訓(xùn)推廣，建立示范基地，打造由政、企、校組成的科技特派員服務(wù)團(tuán)隊(duì)，形成一支“帶不走的幫扶隊(duì)伍”。且南平市培育發(fā)展利益共同體，實(shí)行利益共同體備案制，鼓勵科技特派員與服務(wù)對象建立利益共同體，不僅激活了科技特派員和產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的積極性，更為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大的動力。

（三）突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中，難免遇到技術(shù)瓶頸?？萍继嘏蓡T為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，將科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的同時，注重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)上發(fā)力。一是開展科特派聯(lián)建技術(shù)攻關(guān)，南平市搭建茶產(chǎn)業(yè)、森林碳匯產(chǎn)業(yè)等13個科特派院士專家工作站，形成政府搭臺、企業(yè)出題、協(xié)同創(chuàng)新模式，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級。二是著力突破“卡脖子”技術(shù)。南平市圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，依托高端科技特派員資源，借智借力，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對接，突破了白羽肉雞育種、杉木育種、百合種球培育等一批關(guān)鍵技術(shù)。

（四）延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)鏈

科技特派員最初的服務(wù)方式主要是點(diǎn)對點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)作物種植技術(shù)指導(dǎo)，而隨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的變化，對科技特派員提出了新要求。南平市根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動科技特派員服務(wù)從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)延伸拓展，從單一科技服務(wù)向綜合服務(wù)拓展，從節(jié)點(diǎn)服務(wù)向全鏈條服務(wù)拓展，形成科技特派員全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的新格局，同時，南平市搭建“綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺”，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，打通產(chǎn)業(yè)與要素資源的快速連接通道，為南平市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策、人才、資金、技術(shù)等要素支撐。

二、科技特派員制度助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）堅(jiān)持人民至上，精準(zhǔn)對接需求

人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性?？萍继嘏蓡T制度之所以產(chǎn)生并長期運(yùn)行，保持旺盛生命力，歸根到底是堅(jiān)持了人民至上理念。多年來，南平市委、市政府始終堅(jiān)持站穩(wěn)人民立場，堅(jiān)持把服務(wù)“三農(nóng)”作為科技特派員制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得顯著成效?？萍继嘏蓡T制度推行過程中，及時回應(yīng)人民群眾對科技的服務(wù)需求，農(nóng)民需要什么，就提供什么樣的服務(wù)；農(nóng)民有什么問題需要解決，就開展什么樣的科技研究與創(chuàng)新，這一制度贏得了群眾的高度認(rèn)可和廣泛支持。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過開展“對題作答”“揭榜掛帥”等方式，進(jìn)一步提高科技特派員科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配性，幫助基層解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題。

（二）堅(jiān)持自信自立，拓寬發(fā)展路徑

科技特派員制度從孕育到發(fā)展的過程，體現(xiàn)了我們黨自信自立的探索精神和實(shí)踐追求。習(xí)近平總書記在福建工作期間，針對福建人多地少、農(nóng)業(yè)多樣性資源豐富的特點(diǎn)指出，“我們發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不能沿用西方國家的發(fā)展模式。”“要積極探索一條適合國情、省情、縣情，依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)，花錢省、多辦事和集中力量辦大事的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子?！鞭r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)科技是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競爭力?？萍继嘏蓡T制度的孕育發(fā)展，是立足閩北鄉(xiāng)情、福建省情、中國國情的實(shí)踐探索，實(shí)踐證明，這一探索為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。如，南平市充分發(fā)揮科技特派員制度優(yōu)勢，引智聚力實(shí)施關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，先后突破了一批“卡脖子”難題，有效提升了我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，拓寬了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。新時代科技特派員擔(dān)當(dāng)新使命，既是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，又是新質(zhì)生產(chǎn)力的推動者。要因地制宜，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，提升農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力聯(lián)合攻關(guān)與推廣應(yīng)用能力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新的活力。

（三）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，持續(xù)放活機(jī)制

科技特派員制度的演進(jìn)和發(fā)展過程，是一項(xiàng)源于基層探索、群眾需要、實(shí)踐創(chuàng)新的制度安排。從最初為破解農(nóng)村科技服務(wù)“網(wǎng)破、線斷、人散”的困境而實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系供給側(cè)改革，到為加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)而開展的工作機(jī)制創(chuàng)新，從鄉(xiāng)村實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要制度安排到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的科技制度支撐，創(chuàng)新是科技特派員制度獲得持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，是激發(fā)科技特派員投身基層熱情的外在推力。要創(chuàng)新服務(wù)方式，突出行政推動與市場機(jī)制相結(jié)合、自覺自愿與雙向選擇相結(jié)合的原則，始終堅(jiān)持面向農(nóng)村第一線，強(qiáng)化基層服務(wù)，形成從“單兵作戰(zhàn)”到“組團(tuán)式”服務(wù)科技特派員特色服務(wù)模式。同時，發(fā)揮各主體積極性，通過產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)高校、科技特派員、企業(yè)、合作社、村民等主體協(xié)同，建立符合各地實(shí)際的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣服務(wù)發(fā)展

科技特派員制度誕生、建立、深化的過程，始終貫穿著問題導(dǎo)向?？萍继嘏蓡T制度源于解決當(dāng)時農(nóng)村基層科技力量不足和科技服務(wù)缺位問題，其發(fā)展歷程就是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的過程。從選派單個科技人員下鄉(xiāng)到組建團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，從公益性扶持到發(fā)展利益共同體，從一產(chǎn)幫扶到全產(chǎn)覆蓋幫扶，從體制內(nèi)選派為主到包括第三方購買服務(wù)，從農(nóng)業(yè)科技服務(wù)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)項(xiàng)目、新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域拓展，科技特派員制度始終緊扣群眾生產(chǎn)需要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，直面各環(huán)節(jié)、各階段的突出問題。

（五）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，集合要素資源

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是科技特派員制度獲得國內(nèi)外一致認(rèn)可的關(guān)鍵內(nèi)核。2002年，時任福建省省長的習(xí)近平同志在總結(jié)南平下派干部機(jī)制時指出，“它不是以解決某一個方面的問題為目的，而是運(yùn)用綜合性的手段和方法來解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全面問題；它不是為了完成突擊性、短期性工作任務(wù)而采取的一時之策，而是以一個較長的工作周期來整體推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?！滨r明指出了南平農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新綜合性、長期性兩大特征?？萍继嘏蓡T制度以科技為紐帶，從一支隊(duì)伍拓展到多支隊(duì)伍，構(gòu)建了技術(shù)、人才、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素導(dǎo)入農(nóng)村的長效機(jī)制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。要有效整合各級選派的科技特派員隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的幫扶作用。同時，科技特派員要與下派村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長流通助理等形成合力，發(fā)揮資源集約優(yōu)勢，集中力量為產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同出謀劃策。

（六）堅(jiān)持胸懷天下，擴(kuò)大交流合作

科技特派員制度從地方實(shí)踐上升為國家制度，并且推介到許多國家，展現(xiàn)了開放包容的鮮明特色。1999年，南平下派第一支科技特派員隊(duì)伍；2002年，科技部在西部地區(qū)開展試點(diǎn)工作；2004年底，科技特派員制度在22個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施，得到聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等國際組織的高度評價。2012年開始，科技特派員工作連續(xù)寫入中央“一號文件”，并且作為中國經(jīng)驗(yàn)向其他發(fā)展中國家推介，為世界提供了“中國方案”。2016年，國辦印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，科技特派員制度從地方實(shí)踐上升為國家制度性安排。廣大科技特派員所取得的優(yōu)秀成果也從福建輻射至省外，甚至傳播至海外。如福建農(nóng)林大學(xué)林占熺教授科技特派員團(tuán)隊(duì)的菌草技術(shù)，不僅在全國31個省份的506個縣得到推廣，還漂洋過海，幫助全球106個國家和地區(qū)的老百姓發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

（作者單位：中共南平市委黨校）

作者：□范金妹