（2024年10月30日南平市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)    2024年11月28日福建省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

南平市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議決定對(duì)《南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》作如下修改：

一、增加一條，作為第三條：“地方立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進(jìn)南平綠色高質(zhì)量發(fā)展。”

二、將第三條改為第四條，修改為：“地方立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循憲法和《中華人民共和國(guó)立法法》的各項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。

“地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)南平特色，內(nèi)容明確、具體，具有針對(duì)性和可執(zhí)行性，不得同上位法相抵觸。”

三、增加一條，作為第五條：“地方立法應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)?！?/p>

四、將第五條改為第七條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面，對(duì)下列事項(xiàng)制定地方性法規(guī)：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；

“（二）屬于本行政區(qū)域地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)；

“（三）國(guó)家和省尚未制定法律、法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況，需要先制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)?！?/p>

五、將第七條改為第九條，修改為：“各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織及公民可以向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

“立法建議應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，內(nèi)容包括：法規(guī)名稱、立法依據(jù)、立法宗旨和目的、立法的必要性和可行性、需要規(guī)范的主要問(wèn)題等?！?/p>

六、將第十條改為第十二條，第二款修改為：“常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)其他工作機(jī)構(gòu)、市人民政府司法行政部門(mén)，在廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)估。”

七、將第十一條改為第十三條，第一款修改為：“有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度立法計(jì)劃，與起草單位溝通法規(guī)案擬提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的時(shí)間和需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，督促落實(shí)年度立法計(jì)劃?！钡谌钚薷臑椋骸澳甓攘⒎ㄓ?jì)劃實(shí)施過(guò)程中，新增立法項(xiàng)目的，由法制工作委員會(huì)審查，提出書(shū)面意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定；未提請(qǐng)審議立法項(xiàng)目的，提案人或者起草單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議決定?！?/p>

八、將第十二條改為第十四條，修改為：“法規(guī)草案由提案人組織起草，也可以根據(jù)提案人的申請(qǐng)，由主任會(huì)議決定交有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)組織起草，或者協(xié)調(diào)市人民政府有關(guān)部門(mén)、縣級(jí)人民政府起草。

“專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，提案人、起草責(zé)任單位可以委托第三方起草，或者邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家參與起草工作。

“有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解立法背景、征求意見(jiàn)和協(xié)調(diào)工作等情況，參與調(diào)查研究和論證，提出意見(jiàn)建議，指導(dǎo)和督促起草工作?！?/p>

九、將第十三條改為第十五條，修改為：“起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā)，正確設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任，防止部門(mén)利益法制化。涉及職責(zé)劃分、職能調(diào)整、預(yù)算經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)市人民政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)形成共識(shí)后作出規(guī)定，相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)明確、具體。

“法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字規(guī)范、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明?！?/p>

十、將第十四條改為第十六條，修改為：“年度立法計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目的提案人或者起草單位，應(yīng)當(dāng)擬定起草進(jìn)度，落實(shí)立法項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，按照確定的時(shí)限完成法規(guī)草案的起草任務(wù)，不能按時(shí)完成的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議作出書(shū)面報(bào)告。

“立法項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入市本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算?！?/p>

十一、將第十五條改為第十七條，修改為：“起草法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)注重調(diào)查研究，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。設(shè)定行政強(qiáng)制、行政處罰、行政許可、行政收費(fèi)以及涉及社會(huì)公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議?！?/p>

十二、將第十七條改為第十九條，第一款修改為：“十名以上的市人民代表大會(huì)代表聯(lián)名，可以向市人民代表大會(huì)提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會(huì)議議程，或者先交市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議，提出是否列入會(huì)議議程的意見(jiàn)，再?zèng)Q定是否列入會(huì)議議程。主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，交常務(wù)委員會(huì)或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在閉會(huì)后審議?！?/p>

十三、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第一次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取提案人的說(shuō)明和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議意見(jiàn)的報(bào)告或者常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)的初步審查報(bào)告，由分組會(huì)議進(jìn)行審議。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第二次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問(wèn)題的匯報(bào)，由分組會(huì)議進(jìn)一步審議。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議第三次審議法規(guī)案，在全體會(huì)議上聽(tīng)取法制委員會(huì)關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會(huì)議對(duì)法規(guī)草案修改稿進(jìn)行審議。

“常務(wù)委員會(huì)審議法規(guī)案，可以根據(jù)需要采取分組會(huì)議、全體會(huì)議形式，對(duì)法規(guī)案中的主要問(wèn)題或者有爭(zhēng)議的問(wèn)題進(jìn)行討論?！?/p>

十四、將第三十九條改為第四十一條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，在表決稿交付表決前，常務(wù)委員會(huì)組成人員認(rèn)為仍有重大問(wèn)題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以暫不付表決；或者對(duì)個(gè)別意見(jiàn)分歧較大的重要條款，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以單獨(dú)表決。

“單獨(dú)表決的條款經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議表決后，主任會(huì)議根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以決定將法規(guī)草案表決稿交付表決，也可以決定暫不付表決。

“法規(guī)案暫不付表決的，由主任會(huì)議交法制委員會(huì)或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)進(jìn)一步審議。

“對(duì)多件法規(guī)中涉及的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會(huì)議決定，可以合并表決?！?/p>

十五、將第四十條改為第四十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，因各方面對(duì)制定該法規(guī)的必要性、可行性和合法性等重大問(wèn)題存在較大意見(jiàn)分歧擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過(guò)兩年沒(méi)有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議?！?/p>

十六、將第四十二條改為第四十四條，修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過(guò)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過(guò)之日起三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)?！?/p>

十七、將第四十四條改為第四十六條，第一款修改為：“省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的法規(guī)，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。法規(guī)文本以及草案的說(shuō)明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在常務(wù)委員會(huì)公報(bào)和常務(wù)委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)站以及本市的報(bào)紙上刊載。”

十八、將第四十六條改為第四十八條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及縣（市、區(qū)）人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出法規(guī)解釋要求?！?/p>

十九、將第五十四條改為第五十六條，刪除五十四條“（二）同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、市地方性法規(guī)相抵觸的；”中的“憲法、”。

二十、將第五十五條改為第五十七條，第一款修改為：“市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院認(rèn)為規(guī)章存在本條例第五十六條所列情形之一，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求，常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)接收、登記后，由有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)同常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出審查意見(jiàn)?！?/p>

二十一、將“第十章 附則”中的“附則”改為“其他規(guī)定”。

二十二、增加一條，作為第六十七條：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)的設(shè)區(qū)的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施?！?/p>

二十三、增加一條，作為第六十八條：“常務(wù)委員會(huì)可以選取調(diào)整對(duì)象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項(xiàng)，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實(shí)管用的‘小切口’形式進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法?！?/p>

二十四、增加一條，作為第六十九條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機(jī)制，聽(tīng)取人民代表大會(huì)代表、基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見(jiàn)。

“常務(wù)委員會(huì)可以聘請(qǐng)立法咨詢專(zhuān)家，發(fā)揮專(zhuān)家在立法論證咨詢、立法理論研究、立法效果評(píng)估等方面的作用，為地方立法提供智力支持和咨詢服務(wù)。”

二十五、在第六十九條后增加“第十一章 附則”。

二十六、對(duì)部分條文中的有關(guān)表述作以下修改：

（一）在第十條第一款中的“列入年度立法計(jì)劃的”后增加“立法建議”。

（二）在第二十一條第一款中的“以及起草過(guò)程中”前增加“涉及合法性問(wèn)題的相關(guān)意見(jiàn)”。

（三）在第二十五條、第三十四條第一款中的“重要的不同意見(jiàn)”前增加“涉及的合法性問(wèn)題以及”。

（四）在第三十條“各方面意見(jiàn)比較一致”后增加“，或者遇有緊急情形”。

（五）將第三十三條第三款中的“每次全體會(huì)議或者分組會(huì)議審議”修改為“審議法規(guī)案時(shí)”。

（六）在第三十三條第三款、第四十七條第一款、第五十三條第二款中的“常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)”前增加“有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、”。

（七）在第三十五條第三款中，刪除“涉及利益關(guān)系重大調(diào)整的”中的“的”字，并在其后增加“需要進(jìn)行聽(tīng)證的，”。

（八）在第四十三條中的“報(bào)請(qǐng)省人民代表大會(huì)”前增加“次”。

（九）在第四十五條第一款中的“地方性法規(guī)解釋權(quán)屬于”后增加“市人民代表大會(huì)”。

（十）在第四十七條第一款、第四十八條、第四十九條的開(kāi)頭增加“市人民代表大會(huì)”。

（十一）將第四十七條第三款中的“四十二”改為“四十四”。

（十二）在第五十條第二款中的“第六章”后增加“、第七章”。

（十三）在第五十二條第一款中的“報(bào)送”后增加“市人民代表大會(huì)”。

（十四）將第五十五條、第五十六條、第五十八條、第五十九條、第六十條，共九處“第五十四條所列情形之一”中的“五十四”改為“五十六”。

（十五）在第六十條第一款中的“予以撤銷(xiāo)的議案”后增加“、建議”；“由主任會(huì)議決定”后增加“是否”。

（十六）將第六十二條第一款中的“相關(guān)部門(mén)”修改為“主管法規(guī)實(shí)施的部門(mén)”。

本決定自公布之日起施行。

《南平市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。