近日，福建省委改革辦發(fā)布全省第一批深化拓展“三爭”行動典型案例，我市“探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘幸福里’社區(qū)養(yǎng)老服務新模式”案例成功入選。

習近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。2023年，我市針對“空心村”、邊遠村孤寡、獨居、留守老年人生活、就醫(yī)不便等情況，在全國率先探索農村老年人易接受、可承受、可持續(xù)的“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰、不離鄉(xiāng)音、不離鄉(xiāng)愁”養(yǎng)老服務改革試點。試點以“幸福里”社區(qū)為載體，以建設農村老年公寓為抓手，努力開創(chuàng)出一條符合山區(qū)農村特色養(yǎng)老服務改革的新路子，不斷增強農村老年人的獲得感、安全感和幸福感。

擇優(yōu)址，齊功能，讓老年人“住得下”

“幸福里”社區(qū)具有就近、自由、費用低等優(yōu)勢和特點，既能滿足農村老人“離家不離村”“離村不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)土依戀，又符合農村老人消費能力，是有效應對農村老齡化發(fā)展趨勢的有力舉措。

“選場所”，確保項目“建得好”。為順應農村老年人原居安養(yǎng)的意愿，堅持需求導向，遵循便利老年人日常生活、共享公共服務的原則，在選址上選擇在“空心村”、邊遠村和留守獨居老人比較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)或較大中心村布點建設“幸福里”社區(qū)。通過整合優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農村幸福院、老學校、老林場、老糧站等閑置資產，因地制宜改造為適宜老年人居住的自助互助型養(yǎng)老社區(qū)。

“定標準”，確保項目“建得準”?！靶腋＠铩鄙鐓^(qū)按照每個項目單套面積50平方米左右的標準建設，以低租或免租形式提供給老人居住，租金一般為50～200元/月。如建甌市小橋鎮(zhèn)利用原敬老院1～3層樓、食堂等進行改造修繕，建成14套公寓，共30個床位，每套內設獨立衛(wèi)生間、起居室、會客室，配備空調、電視、熱水器等設施設備。試住3個月，其間免收租金，之后每月收取60～100元。

“配功能”，確保項目“建得優(yōu)”。在每個“幸福里”社區(qū)內配建生活照料功能區(qū)、文化服務區(qū)、就業(yè)幫扶區(qū)等三大空間，即生活照料功能區(qū)建臥室、廚房、衛(wèi)生間等設施，文化服務區(qū)配建圖書、電視、棋牌等文娛設施，就業(yè)幫扶區(qū)配建來料加工、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等設施，既滿足老年人日常生活所需，又增加老年人就業(yè)和收入來源渠道。

重引領，促運營，讓老年人“住得安”

“幸福里”社區(qū)由政府引導建設，為入住老人提供獨立生活、協(xié)助生活和專業(yè)護理等多種選擇的生活方式，創(chuàng)新農村養(yǎng)老服務方式，實現(xiàn)互助養(yǎng)老，提升了農村養(yǎng)老服務水平。

建立互助新模式。采取入住老年人互助、自助等形式集中養(yǎng)老，“幸福里”社區(qū)公寓內設共用廚房、盥洗室、休閑娛樂室等公共場所，公寓內老年人可以互相關照、助餐用餐、共同養(yǎng)老。同時，配備起居室等私人空間，滿足老年人在公寓里自己煮飯、自己居住、自我管理的養(yǎng)老需求。“幸福里”社區(qū)公共設施配置及后期公共物業(yè)管理由當地政府承擔，老年人自行照顧生活起居、承擔水電等費用。

搭建服務新平臺。依托“幸福里”社區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)助餐服務平臺、樂齡學堂平臺、探訪關愛平臺、康養(yǎng)平臺、培訓教育平臺，開展農村居家社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化服務和探訪關愛，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農村幸福院等養(yǎng)老服務場所服務質量提升。2023年以來，“幸福里”社區(qū)開展助餐8000人次，樂齡活動16場次，探訪關愛500人次，康養(yǎng)活動300人次，培訓教育500人次。

增強運營新活力。項目建成后，除鄉(xiāng)村自管外，還積極引入康德、臻和等專業(yè)養(yǎng)老服務機構、社工組織開展服務，建立養(yǎng)老服務機構、社工組織為入住老年人提供理發(fā)、保潔、體檢等低償或無償的養(yǎng)老服務清單15份，保障公寓內老年人的基本養(yǎng)老服務需求，讓每一位老年人住得安心、靜心、舒心。

建機制，強保障，讓老年人“住得好”

項目試點以鄉(xiāng)村振興公司為主體，收購閑置宅基地，統(tǒng)籌流轉各村閑置的耕地和林地，實施規(guī)?；\營，讓老人們成為鄉(xiāng)村振興公司的“股東”，整合盤活資源，在實現(xiàn)農村國有土地和集體用地提質增效同時，也為老人們的老有所養(yǎng)提供更多保障，助力農村集成改革發(fā)展，有力推動了鄉(xiāng)村振興。

為保障老年人住得舒心，我市制定下發(fā)《關于開展農村集中養(yǎng)老試點工作的意見》《南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)實施導則（試行）》等政策措施，在項目用地用房、資金投入保障等方面予以支持。

保重點，建立輪候制度。全市摸底有意愿入住“幸福里”社區(qū)的老人有3036人，對有入住意愿的老人建立輪候制度，即按照老年人類型及對入住公寓需求程度安排入住，確保邊遠村、空心村的獨居、留守老人優(yōu)先入住。

保長效，健全政策機制。推行資源轉化支持機制，依托鄉(xiāng)村振興公司、森林生態(tài)銀行、土地流轉平臺等國有平臺，流轉收儲老年人家庭的山、林、耕地、舊宅基地等資源，收儲資金可用于在老年公寓的日常生活，解決老年人的后顧之憂。如光澤、順昌等地對有意愿流轉山林、農田的老人，由縣級生態(tài)銀行給予優(yōu)先收儲，對有意愿置換舊宅基地的老人，按照增減掛鉤政策給予補助，并免費提供居住。

保長久，增強運營能力。采取“政府補一點，慈善助一點，鄉(xiāng)賢捐一點，老人出一點”的“四個一點”的辦法建設、運營試點項目，引導鄉(xiāng)村振興公司參與社區(qū)營建和管理，實行不同類型老年人低償或無償入住，確?！靶腋＠铩鄙鐓^(qū)的長久、可持續(xù)運營。推進“4+N”醫(yī)防融合與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福里”社區(qū)協(xié)同聯(lián)動，在“幸福里”社區(qū)配建“智慧健康小屋”，延伸提供衛(wèi)生健康服務。

據了解，2023年，全市共開展10個市級“幸福里”社區(qū)試點項目，延平、建甌、浦城等縣（市、區(qū)）也開展10個縣級試點項目，目前已全部投入使用，入住農村留守、獨居、孤寡老人298名，還有老人陸續(xù)申請入住，“幸福里”社區(qū)的養(yǎng)老服務新模式受到基層群眾的普遍歡迎和認可。